截至2017年2月7日，至少有20個省份已公布地方版“土十條”。

國務院去年5月31日發布的《土壤污染防治行動計劃》規定，地方各級人民政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。

根據21世紀經濟報道的初步統計，福建、安徽、浙江、江蘇、上海、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、山西、北京、甘肅、廣東、四川、寧夏、江西、陜西、貴州、天津、山東等20個省市區已公布當地的土壤污染防治工作方案或實施方案。

比較這些地方版“土十條”可以看到，大部分省份還是在分解和細化“國標”。不過，也有些省份根據其土壤污染特點、環境和經濟發展狀況等因素，在地方版“土十條”中突出了當地特色。

比如，吉林和黑龍江將黑土地作為治理重點之一。吉林將于2017年出臺《吉林省黑土地保護條例》，而黑龍江選擇雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等9個縣(市、區)開展東北黑土地保護利用試點。

土壤污染防治政策的不斷落地，給產業帶來了機遇。

2016年，上市公司的土壤修復業務均取得不俗的成績。而2017年，隨著更多配套文件的出臺，土壤修復市場將持續升溫。

地方“土十條”大同小異

2016年兒童節前夕，業界盼望已久的《土壤污染防治行動計劃》公布。這份俗稱為“土十條”的政策，被視為土壤污染防治的重大突破。

而后，以福建省為首，地方紛紛出臺當地的“土十條”。截至2月7日，已有20個省份公布。湖北省還于2016年10月1日起施行首部土壤污染防治地方法規《湖北省土壤污染防治條例》。

“各省的‘土十條’都是根據國家目標來分解和細化的。”中國科學院地理科學與資源研究所環境修復研究中心主任陳同斌分析稱。

在地方版“土十條”中，不乏“完成國家下達的目標任務”等字眼，受污染耕地安全利用率等主要指標也大多與國標保持一致。

對此，全國工商聯環境服務業商會首席政策專家駱建華分析稱，目前來說，土壤污染防治的主要思路還是摸清家底，做好風險管控。地方“土十條”相似，關鍵在于家底不是太清楚。

土壤污染比空氣和水污染都更復雜，而且空氣和水的污染都會匯集到土壤中，當前還不能像大氣和水污染那樣，進行大規模治理。首要任務還是摸清家底，除非有些問題已經暴露了。

不過，也有些省份盡量在地方版“土十條”中突出了地方特色。以上海為例，該市在全國較早開展了土壤污染防治工作，但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎較為薄弱，總體上處于起步階段。

據上海市政府介紹，上海逐步開展了土壤環境監測，土壤環境質量總體可控。根據目前掌握的情況，該市土壤污染類型以有機污染為主，工業園區、重點行業企業周邊區域，以及部分使用年限較長的交通干線兩側存在有機污染物累積，但土壤狀況還有待進一步詳查。上海建設用地環境管理制度初具雛形，明確了建設用地環境風險管控有關要求，但土壤污染防治綜合體系尚待完善。

鑒于上述工作基礎，上海提出的主要指標都高于“國標”：到2020年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到98%左右。

在主要任務中，將于2018年底前，掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險情況;每5年開展1次土壤環境質量狀況定期調查。而在“國標”中，這兩個時間分別為2020年底前和每10年開展1次。

吉林省土壤環境質量總體良好，但局部存在污染，中部黑土區土壤功能下降，西部生態脆弱區土壤“三化”嚴重。針對局部污染這一特點，《吉林省清潔土壤行動計劃》提出，實施中部黑土地核心區綜合保護、開展西部地區土壤生態修復、推動東部地區土壤生態功能提升等重點任務。

廣東的土壤污染重點監管行業是最多的，包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置，以及危險化學品生產、儲存、使用等12個。四川則是唯一將頁巖氣開發納入的省份。

土壤修復市場持續升溫

受益于“土十條”的落地，土壤修復市場空間得以釋放。從相關上市公司已公布的業績預告來看，土壤修復業務增速明顯。

高能環境(603588.SH)業績預告顯示，公司2016年度實現歸屬于上市公司股東的凈利潤，預計同比將增長45%-65%，達到1.54億元至1.76億元。根據申萬宏源的統計，該公司2016年新簽土壤修復訂單近13億元，預計全年土壤修復訂單量同比將超過翻倍增長。土壤修復全年收入也將接近翻倍增長。

博世科(300422.SZ)1月23日發布的2016年業績預告顯示，預計盈利6147.85萬元-6577.77萬元，較2015年預計增長43%至53%。位于廣西省的博世科被認為擁有區位優勢，該省河池市是全國六個土壤修復示范區之一。

該公司2016年4月拿下當年首個土壤修復大單，即1.99億元的南化公司土壤治理總承包項目。今年1月公告顯示，其以1300萬加元收購加拿大瑞美克土土壤修復公司(RX公司)，市盈率不到8倍。并購預計將帶來每年千萬元的凈利潤，同時博世科的土壤修復業務布局延伸至油田土壤修復。

還有公司看中土壤修復領域的未來發展前景，將業務拓展至該領域。

理工環科繼36080萬元收購湖南碧藍環保科技股份有限公司后，又于2016年12月向該公司增資9000萬元。標的公司現已更名為湖南碧藍環保科技有限責任公司，是湖南省專業從事重金屬及有機物等污染的土壤修復服務的企業。湖南省是國內最早治理重金屬污染的省份，也是“十三五”土壤污染防治的重點區域。

根據某上市公司土壤修復業務負責人的市場調研，2016年土壤修復市場(不計入流域治理)容量較2015年翻番，大約為90億元。而2017年，市場將持續釋放，容量將增至200億元。

在其看來，國務院出臺的“土十條”推動土壤修復行業“從無到有”，為行業定下了大方向。地方版“土十條”的陸續出臺和即將于2017年出臺的系列政策文件，釋放出一個信號：即土壤修復需要重視，它不再是一個概念化的東西。

《土壤污染防治法》有望在2017年由全國人大常委會進行一審。根據“土十條”時間表的安排，2017年還要建成國家土壤環境質量監測網絡，出臺農藥包裝廢棄物回收處理等5個管理文件，發布或修訂農用地、建設用地土壤環境質量標準等一系列相關標準和技術規范。

地方則要制定土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，其中京津冀、長三角、珠三角地區要率先完成。

另一位業內人士也表示期待第一部大法和相關配套細則的出臺。他認為配套細則的出臺有滯后，加上土壤修復項目流程過長，2016年的市場進展低于其預期。同時，他表示，2017年土壤修復市場肯定會有明顯的增長。

制約行業發展的還有機制問題。駱建華稱，商業模式和治理機制等還未建立起來。土壤污染歷史遺留問題較多，單靠財政難以解決，“誰買單”的問題仍未有好的解決辦法。

行業本身也出現了一些亂象。前述土壤修復業務負責人表示，土壤修復行業的門檻其實比較高。一些經驗少、技術儲備不夠的從業單位所做的項目，讓政府管理部門和客戶產生了害怕心理，“我出錢治理了，但沒有達到預期，那我寧愿不做，先放一邊”。

從業單位內功不足，人才缺乏，同時土壤問題越來越多，啟動項目的要求又越來越高、越來越復雜，行業本身的這些問題也將影響這一市場的發展。