近日，環保部印發《“十三五”環境監測質量管理工作方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢觯涌飙h境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，保障用于評價、考核的環境監測數據不受行政干預。

近年來，環保部先后頒布了《環境監測管理辦法》和《環境監測質量管理規定》，為加強監測質量管理提供了制度保障。

但環境監測事權不明晰、監測制度不健全、標準體系不完善、規范制度執行不到位等問題，制約了環境監測質量管理的深入開展。

據環保部監測司有關負責人介紹，環境監測質量管理自身面臨著一些亟待解決的問題。

他指出，目前存在“考核誰、誰監測”現象，地方環保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數據質量的沖動較大;在事權上收、省以下垂直管理和監測服務社會化等新形勢下，監測機構的定位和職責、管理模式等都發生了較大改變，現有質量管理制度已不能滿足管理的需要;環境空氣、地表水和土壤監測方法標準不全，全國統一的環境質量監測質控體系尚未健全等;實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環節;自動監測設施運行維護不到位，數據審核不落實、技術水平有待提高。

對此，《方案》規定了五個方面的具體工作內容。一是深化體制機制改革。加快環境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，全面建成國家環境質量監測網，所有站點原始監測數據第一時間直傳中國環境監測總站，實現“誰考核、誰監測”，保障用于評價、考核的環境監測數據不受行政干預。

二是健全管理體系。建立國家與省級環保部門組成的兩級環境監測質量管理模式，完善環境監測質量管理制度，強化國家網運行管理，加強內部質量控制，加快提高社會環境監測機構和人員的服務水平和質量。

三是完善技術體系。健全環境監測規范體系，構建國家環境監測質量控制體系，創新質控技術手段，完善自動監測數據采集和遠程質控系統。

四是創新管理機制。推進質量管理第三方監督機制，構建權責明確、協調有序的國家環境監測質量管理體系;采取聯合區域質控實驗室、組建國家環境監測質量監督檢查專家庫等多種手段，持續開展監督檢查;加大信息公開力度，暢通交流和舉報投訴途徑。

五是加大懲處力度。建立質量檢查與考核聯動機制，嚴肅整治不規范監測行為，開展回頭看檢查。嚴厲打擊監測數據弄虛作假，構成犯罪的，依法移交有關部門處理。

《方案》提出，至“十三五”末，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數據質量。并針對空氣、地表水、土壤等不同要素監測質量管理提出了具體的年度工作目標。

《方案》提出，2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動監測事權上收，建立氣態污染物標準溯源體系和顆粒物比對監測體系，完善環境空氣質量監測網運行管理制度，建立數據質控體系及儀器參數變化預警體系。

《方案》提出，2016年底，出臺國家地表水環境質量監測網監測規范性技術文件，制訂地表水手工和自動監測質量監督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系，組織開展質量監督檢查活動。

《方案》還提出，2016年確定土壤網點位布設方案，啟動網絡建設。2017年形成基本監測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過程質量管理體系，其后不斷完善。

據環保部監測司有關負責人介紹，《方案》是指導今后一段時期環境監測質量管理和質量控制工作的綱領性、指導性文件。

針對環境監測和運維機構在國家和地方環境空氣質量自動監測運維管理工作中存在的問題，環保部還專門印發《關于加強環境空氣自動監測質量管理工作方案》，為全面提升環境空氣質量自動監測和質控水平提供保障。據介紹，該文件是規范全國各級環境空氣自動監測和運維機構監測行為/保證監測數據質量的專項指導性文件。

《關于加強環境空氣自動監測質量管理工作方案》要求，全面加強環境空氣自動監測質控能力，以技術手段促進質控水平提升。完善環境空氣質量監測遠程在線質控系統，實現重要參數的實時直傳和運維管理的全程監控。

建立全國統一的環境空氣自動監測技術方法標準體系和三級質控體系，國家環境空氣質量監測網和地方環境空氣質量監測網均遵循統一的技術體系，保障環境監測數據的科學性和可比性。

成立國家環境監測數據質量評估委員會和質量監督檢查專家庫，加大監督檢查和懲處力度，保障環境監測數據的公正性和權威性，為大氣污染防治行動計劃的順利實施提供科學支撐。