全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說明時說：“環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護的重要制度。較長時間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評價不一，有負面影響。”

汪光燾表示，環(huán)境評價監(jiān)測點的設(shè)置和監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評價的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是實現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。本草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一。

對此，草案規(guī)定，國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點污染源排放監(jiān)測。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關(guān)部門，建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點選擇位置不同，獲得的數(shù)據(jù)必然不一致。對此，草案明確，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。重點污染源排放監(jiān)測站(點)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。

草案強調(diào)，有關(guān)行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求設(shè)置。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價環(huán)境質(zhì)量依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準。從事環(huán)境監(jiān)測工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一標準的監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。

值得注意的是，草案明確規(guī)定，“監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開”。

PM2.5問題引發(fā)的社會話題，讓公眾開始關(guān)注我國環(huán)境監(jiān)測制度。在首次上會審議的環(huán)境保護法修正案草案中，對于環(huán)境監(jiān)測制度也進行了充分的修改。其中明確規(guī)定，我國將建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。

環(huán)境監(jiān)測缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

全國人大環(huán)保委認為，現(xiàn)行法律和國務(wù)院“三定”方案對環(huán)境保護主管部門和水行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測職責(zé)職能均提出了要求。實踐中，環(huán)保部門與水利部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測點位(斷面)存在重復(fù)建設(shè)問題。

同時，環(huán)境監(jiān)測能力存在區(qū)域性、可共享性的特點。多年來，國家對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展缺乏統(tǒng)籌的布局和規(guī)劃，并未要求地方政府對環(huán)境監(jiān)測工作進行規(guī)劃。各地環(huán)境監(jiān)測工作能力發(fā)展差距大，各地環(huán)境監(jiān)測站點重復(fù)建設(shè)的問題也非常嚴重。

環(huán)境監(jiān)測分析方法不規(guī)范

據(jù)了解，目前，環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范除國家標準外，各部門的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范均是各有關(guān)部門根據(jù)需要制定并實施的行業(yè)標準(包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、點位要求、評價技術(shù)、信息規(guī)范等)；同時，監(jiān)測分析方法缺項較多，特別是污染源監(jiān)督監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場快速監(jiān)測以及很多有毒有害郵寄污染物的監(jiān)測等尚沒有規(guī)范的監(jiān)測分析方法。

全國人大環(huán)保委表示，由于各部門監(jiān)測技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一和確實，導(dǎo)致部門間的監(jiān)測數(shù)據(jù)不可比較，甚至相互矛盾，給政府造成了不良的社會影響，更不利于政府和管理部門決策。此外，由于各監(jiān)測機構(gòu)目的的不同，使用的設(shè)備、儀器規(guī)格不一，采樣取樣點位、斷面不一致，分析過程中參照的標準規(guī)范各取所取，有的按照國家規(guī)范和標準方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、有的按照行業(yè)規(guī)范和標準方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、有的參照國外規(guī)范和標準方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致。