“十二五”期間，農村和農業(yè)將首次納入主要污染物總量減排控制范圍。

　　污染減排是“十一五”環(huán)保工作的一個重點，也是帶動環(huán)保工作全局的“牛鼻子”。而“十一五”的減排重點是工業(yè)領域，對農村和農業(yè)的關注極為有限。

　　第一次全國污染源普查結果顯示，農業(yè)源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7％、57.2％和67.3％。在某種意義上說，農業(yè)污染已經成為我國環(huán)境污染的第一大污染源。農業(yè)源污染能否有效控制，對“十二五”期間主要污染物減排目標的完成影響重大。

　　實施農村和農業(yè)污染減排的意義不僅體現(xiàn)在減排本身，更重要的是對生態(tài)環(huán)境質量所起的決定性作用。若農業(yè)源污染不能得到有效控制，“十一五”工業(yè)減排的成果將很難維持，城鄉(xiāng)整體生態(tài)環(huán)境質量也難以持續(xù)改善。

　　減排并非目標，“以減促治”，農村環(huán)境質量的改善和農業(yè)結構的健康發(fā)展才是目的。而污染減排正是開展農村環(huán)保工作的“牛鼻子”，也是農村環(huán)境質量改善的重要抓手。

□管理措施

減排的首要任務是什么？
建章立制，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善信息系統(tǒng)，明確核算體系

　　目前最緊迫的任務就是完善相關制度，制定產業(yè)污染防治規(guī)劃，出臺監(jiān)管評估標準、規(guī)范，落實責任考核細則

　　農村和農業(yè)污染涉及面廣，包括農村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、種植業(yè)面源和農村生活垃圾等，具有時空分散性、復雜多樣性、隨機性強、影響因子多的特性。因此，對其開展有效的環(huán)境監(jiān)管難度較大，這為農村環(huán)境管理帶來了天然障礙。

　　要在農村和農業(yè)開展污染減排，就必須找到目前農村和農業(yè)的最薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，明確減排的首要任務，方能藥到病除。

　　□最薄弱環(huán)節(jié)是什么？
　　■缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料

　　“農村環(huán)境保護最缺的就是信息?；A信息不足，認識就不會到位，工作的針對性就不強，行動的合適性也就無法判斷。”中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君教授說，“在農村開展環(huán)境保護工作，首要任務就是完善基礎信息。”

　　“缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料是農村環(huán)保的最薄弱環(huán)節(jié)。過去，我國的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計在農村地區(qū)存在漏洞，幾乎沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計資料，這也是農村環(huán)境的具體情況。好像大家都明白卻又不太清楚它的內在原因，農村環(huán)境問題難以得到準確及時的反映。”環(huán)境保護部華東環(huán)境保護督查中心主任高振寧說。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在有關農村環(huán)境污染的全國性基礎資料只有第一次全國污染源普查的數(shù)據(jù)。“而由于普查工作是第一次開展，且由于普查采用抽樣方式，不可避免地存在缺憾。對農村的污染源只普查了農業(yè)源，農村生活污染源等并不在普查范疇之內。完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，獲取全面、準確的基礎信息，是今后一段時間的工作重點。”環(huán)境保護部農村環(huán)境保護處(以下簡稱農村處)孔源博士說。

　　前不久，環(huán)境保護部發(fā)布的《關于進一步加強農村環(huán)境保護工作的意見》也針對農村的信息不全問題提出了要求。其中明確提出，各地要抓緊開展農村生活污水污染狀況調查，摸清農村生活污水污染現(xiàn)狀和治理設施情況，為統(tǒng)籌安排農村生活污水治理提供依據(jù)；抓緊建立農村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))化學需氧量和氨氮減排的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，把農村污染減排工作落到實處。

　　對于信息的獲取，宋國君認為，建立并完善農村的環(huán)境保護信息機制要從兩方面入手:一方面，要為農民建立一個知識和信息平臺，如建立一個農村環(huán)境保護網站，讓它成為宣傳、教育、培訓的平臺；另一方面，可以通過開展農村環(huán)境保護問卷調查的方式來收集農村環(huán)境保護信息，問卷調查成本低、獲得的信息代表性強，在環(huán)境監(jiān)測起步水平極低的農村地區(qū)，問卷調查是個好方式。