為進一步做好防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境工作，加強生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)過對原有《防止船舶污染海域管理條例》的全面修改，國務(wù)院近日公布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》(以下簡稱《條例》)。

　　《條例》進一步細化了船舶油污損害民事責(zé)任保險制度，建立了船舶油污損害賠償基金制度，對船舶污染物的排放和接收、有關(guān)作業(yè)活動的污染防治、污染事故應(yīng)急處置等方面也做出了具體、明確的規(guī)定。《條例》將于2010年3月1日起施行。

　　建立船舶油污損害民事責(zé)任保險制度

　　應(yīng)急處置和清除污染所發(fā)生的必要費用優(yōu)先受償

　　據(jù)統(tǒng)計，1998年～2008年，在我國管轄海域共發(fā)生733起船舶污染事故，這些污染事故給我國海洋環(huán)境造成了巨大的損害。完善船舶污染事故損害賠償制度成為我國海洋管理的必然選擇。

　　1999年，全國人大常委會在對1983年出臺的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》)進行了修訂，增加了國家建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《條例》對船舶污染事故損害賠償制度進行了規(guī)定。

　　《條例》明確了船舶污染事故的賠償原則，即造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　依據(jù)《條例》規(guī)定，船舶污染事故的賠償限額依照《中華人民共和國海商法》關(guān)于海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是，船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成我國管轄海域污染的，賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定執(zhí)行。

　　發(fā)生船舶污染事故后，為了保障污染損害得到合理賠償，同時也為了防止航運企業(yè)因船舶污染事故賠償導(dǎo)致破產(chǎn)，需要建立船舶油污損害民事責(zé)任保險制度。

　　《條例》根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和我國加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定，并兼顧我國小型油輪多、事故率高、賠付能力差等現(xiàn)狀，以及1000總噸以上大型非油輪發(fā)生燃油污染事故后造成的后果比較嚴重的情況，規(guī)定除1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶外，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。

　　《條例》規(guī)定，船舶所有人投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得的財務(wù)擔(dān)保的額度應(yīng)當不低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的油污賠償限額。

　　《條例》還規(guī)定，發(fā)生船舶油污事故，國家組織有關(guān)單位進行應(yīng)急處置、清除污染所發(fā)生的必要費用，應(yīng)當在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償。

　　細化船舶油污損害賠償基金制度

　　基金管委會由有關(guān)行政機關(guān)和主要貨主組成

　　目前，我國進口原油90％以上通過海上運輸，運輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險較大，一旦發(fā)生船舶油污事故，會給海洋環(huán)境造成重大損害，帶來巨額賠償，僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責(zé)任保險難以合理地進行賠償。

　　為此，《條例》細化了《海洋環(huán)境保護法》有關(guān)船舶油污損害賠償基金的制度，規(guī)定在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應(yīng)當繳納船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金由有關(guān)行政機關(guān)和主要貨主組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會負責(zé)管理。