一、背景分析：碳金融已經成為未來新的戰略制高點

　　1997年由近200個國家簽訂的《京都議定書》，被認為是催生低碳經濟的制度框架和運行規則。這一議定書于2005年正式生效后，全球碳交易市場呈現出爆炸式增長。根據世界銀行的數據，全球碳交易總額2008年已達到1260億美元，為2005年的10倍多。而英國新能源財務公司曾在2009年6月發表報告，預測全球碳交易市場2020年將達到3.5萬億美元，有望超過石油市場，成為世界第一大市場。另據估計，在2020年，全球銀行業僅從碳交易、基礎設施融資和咨詢業務中一小部分業務活動所獲得的收入就可能高達150億美元。

　　碳金融是指服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發的投融資以及其他相關的金融中介活動。也有叫“綠色金融”并體現為“赤道原則”。隨著綠色金融的深化，逐漸用“碳金融”來泛指所有服務于限制溫室氣體排放的金融活動。一般來說，碳金融主要包括四方面：一是“碳交易”市場機制，包括基于碳交易配額的交易和基于項目的交易；二是機構投資者和風險投資介入的碳金融活動；三是碳減排期貨、期權市場，《京都議定書》簽訂以來，碳排放信用之類的環保衍生品逐漸成為西方機構投資者熱衷的新興交易品種；四是商業銀行的碳金融創新。在初期，商業銀行參與碳金融的常見途徑是為碳交易提供中介服務，此后則逐漸發展出多種方式，包括設計各種碳金融零售產品，以及為企業直接提供融資服務等等。在發展碳金融方面，渣打銀行、美國銀行、匯豐銀行等歐美金融機構做出了有益的創新試驗。新興市場的韓國光州銀行在地方政府支持下推出了“碳銀行”計劃，嘗試將居民節約下來的能源折合成積分，用積分可進行日常消費。

　　根據《京都議定書》的規定，中國作為非附件I國家，在2012年之前不需承擔溫室氣體的減排任務，但中國可以以發展中國家的身份參與清潔發展機制（CDM）下項目的開發。這種情況決定了中國目前的碳金融業務主要為CDM項目的投融資以及相關的金融中介服務。目前，中國的商業銀行也開展了碳金融有關業務，推出了CDM項目融資和掛鉤碳交易的結構性產品等業務和產品：在項目融資方面，比較有代表性的是興業銀行，該行與國際金融公司（IFC）開展合作，截至2009年3月，全行34家分行全部發放了節能減排項目貸款業務，共支持全國91個節能減排項目，融資金額達到35.34億元；而中國銀行和深圳發展銀行則先后推出了收益率掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格的理財產品。

　　碳金融將逐漸成為未來碳經濟甚至是經濟發展的新的戰略制高點，全球已經開始建立碳資本與碳金融體系，這將對未來全球經濟與金融格局產生廣泛而深遠的影響。如果把低碳經濟比喻為新的經濟革命，那么碳金融將成為新的經濟革命的戰略制高點。

　　二、碳金融發展的中國國家戰略

　　世界經濟歷經工業化、信息化之后，正在走向低碳化。低碳經濟被認為是未來國家和企業競爭力之所在。有研究表明，低碳產品及其相關服務行業創造的收入，已經超過了航天業和國防業收入的總和，低碳行業正成為全球經濟新的支柱之一。國際能源署(IEA)將其稱做能源革命和環境革命，而碳金融將成為新的經濟革命的戰略制高點。

　　既然碳金融將成為新的經濟革命的戰略制高點，那么我國就必須從國家戰略的高度研究和思考這一問題，并制定國家戰略。

　　一是加強碳金融的戰略研究和規劃設計。國家部委和人民銀行、銀行業監督管理委員會要有專門的研究力量研究碳金融的制度、體制、發展方向、發展目標、戰略構想和規劃設計；要將碳金融戰略納入國家戰略。

　　二是加強碳金融業務標準和運行規則的制定和研究。我國在工業革命時期和信息化革命時期已經失去了業務標準和規則制定的機會，而碳金融革命時期如果不加強這方面的研究又將再一次失去機會，過去講一流企業定標準，二流企業出品牌，三流企業出產品。碳金融革命是又一次金融業的洗牌的機會，如果我們不能參與標準和規則的制定，我們將又一次淪落到被動接受其它國家標準和規則的不利狀況。

　　三是組織推動我國的碳金融發展和普及工作，由金融機構的自主發展轉變為國家層面的有組織、有目標、有措施的行動，實現碳金融的健康、穩定發展。