■徐文龍

　　目前對(duì)空氣中二惡英的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)存在資金、技術(shù)上的問題，開工以后企業(yè)沒有動(dòng)力去投入，這也成為公眾質(zhì)疑垃圾焚燒發(fā)電廠的癥結(jié)所在。

　　12月10日，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目被叫停。12月23日，江蘇吳江垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭遇爭議。垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英是不是主要排放源？其危害程度如何？發(fā)達(dá)國家是否已經(jīng)限制垃圾焚燒的發(fā)展？垃圾焚燒發(fā)電是不是落后的工藝？這些問題需要給公眾專業(yè)的回答。12月24日，《中國能源報(bào)》記者就這些問題專訪建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍，他是國內(nèi)研究垃圾焚燒發(fā)電的領(lǐng)軍專家。

　　“鄰避”現(xiàn)象其實(shí)是利益問題

　　中國能源報(bào)：對(duì)于近期吳江、番禺所遭遇的垃圾焚燒發(fā)電風(fēng)波，您怎么看？

　　徐文龍：我國已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展方向，發(fā)生在全國許多地方的群眾反對(duì)甚至抗議建設(shè)垃圾焚燒廠的事件，正是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展后人們生活水平和環(huán)保意識(shí)提高的表現(xiàn)。但是由于監(jiān)管體制缺位，信息不對(duì)稱，以及政府公信力下降，造成垃圾處理產(chǎn)業(yè)中“鄰避”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并已成為垃圾焚燒發(fā)電乃至整個(gè)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的絆腳石。

　　“鄰避”現(xiàn)象表現(xiàn)出大眾的自我矛盾態(tài)度：即原則上贊同政府的產(chǎn)業(yè)政策和目標(biāo)，但是反對(duì)該政策或目標(biāo)的預(yù)定地點(diǎn)與我為鄰。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的“鄰避”現(xiàn)象并不是最近才出現(xiàn)的，如在上世紀(jì)70年代，美國一些州自發(fā)組織了“抵制垃圾運(yùn)進(jìn)我家后院”的運(yùn)動(dòng)。在我國臺(tái)灣，20世紀(jì)80年代，新竹市由于興建垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠，受到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保團(tuán)體和居民的激烈反對(duì)。群眾往往對(duì)大型垃圾處理設(shè)施的興建表現(xiàn)出過分的緊張和不滿，這種敏感其實(shí)就是“鄰避”現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析產(chǎn)生“鄰避”現(xiàn)象的原因，一方面是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，另一方面是人們利益結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的偏離導(dǎo)致的利益偏差。

　　中國能源報(bào)：說到建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，有許多具體利益牽涉到里面，比如房地產(chǎn)開發(fā)商、購房業(yè)主。各地政府能否通過城市規(guī)劃層面的提高，避免出現(xiàn)類似廣州番禺這樣房地產(chǎn)商、業(yè)主與政府之間尖銳的對(duì)立？

　　徐文龍：目前這方面還缺乏很明確的法律法規(guī)，各個(gè)地方政府部門對(duì)土地利用各有考慮，不給批還不行，因?yàn)闆]有什么法規(guī)說已經(jīng)批了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，周圍的土地就不能被批建住宅小區(qū)等建筑。所以，可能操作起來是有一些難度，這方面的法規(guī)還有待完善。我們要認(rèn)識(shí)到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)于周邊居民的影響，但是過度的喧嘩實(shí)際上是沒必要的，包括對(duì)房地產(chǎn)商房價(jià)的影響，這也不是它獨(dú)家的事。地方政府在考慮建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目時(shí)，會(huì)考慮多方面的情況。

　　我覺得必須實(shí)事求是，有什么問題都講清楚。垃圾焚燒廠建設(shè)的影響除環(huán)境和健康外，還必須考慮在心理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的影響。現(xiàn)代化的大型垃圾焚燒廠可以做到避免臭氣釋放外溢，二惡英排放降低到0.1納克以下，但是其在歷史發(fā)展過程中留下的“惡名”卻往往會(huì)在群眾心理上造成影響。因此，從項(xiàng)目開始就需增加決策的透明度，加強(qiáng)互動(dòng)、溝通和了解。焚燒廠的建設(shè)最主要的是應(yīng)該為當(dāng)?shù)鼐用駧矸奖愫屠妫皇窃黾铀麄兊膿?dān)心。這是需要考慮的問題。

　　垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是涉及公眾利益的問題，但是保護(hù)大眾利益，同時(shí)不能忽視住在垃圾場(chǎng)附近居民這些“小眾”的利益。垃圾焚燒發(fā)電，首先要做到達(dá)標(biāo)排放，但是達(dá)標(biāo)并非“零排放”，必然還有極微量的排放。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對(duì)周邊居民進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要有與垃圾處理項(xiàng)目周邊居民的協(xié)調(diào)機(jī)制，如韓國拿出10%的垃圾處理費(fèi)給周邊居民作為補(bǔ)償；臺(tái)灣每處理1噸垃圾，就拿出50元臺(tái)幣，用于綠化等，改善周邊地區(qū)的環(huán)境，讓居民感到垃圾發(fā)電項(xiàng)目與自己的生活是和諧的。