當前，全球能源資源緊缺已成為人類經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，中國也正在經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。在追求低碳與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑具有巨大的優(yōu)勢和發(fā)展前景。2010年9月8日，《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》第一次明確提出將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以明確支持。2011年3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展之首，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務。然而，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光芒背后掩藏的問題也日益凸顯，如體制不完善、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡等。這些問題必須盡快得到妥善解決，否則將會阻礙中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性

　　中國政府把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，可以從兩個角度來解讀:

　　(一)傳統(tǒng)能源消耗壓力

　　能源在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。當今社會重要依賴于傳統(tǒng)礦物能源，全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問題是一個全球新能源性問題，需要國際社會的共同努力。在不可再生能源供應日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機不可避免的背景下，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、可再生能源和新能源與能源科技已成為當今高科技開發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)國際競爭的戰(zhàn)略重點。

　　(二)低碳減排壓力

　　以化石能源為基礎的工業(yè)社會已悄然地把人類帶入了“高碳經(jīng)濟”體系，化石能源是以高二氧化碳排放為代價的。目前中國正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時期，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展勢必帶來二氧化碳排放量的增長。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化日益嚴峻的客觀事實面前，發(fā)展低碳經(jīng)濟是必然之選，但發(fā)展低碳經(jīng)濟又不能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展速度為代價。要實現(xiàn)2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這個目標，任重道遠。目前，中國實現(xiàn)低碳減排的途徑只要有四種，第一是加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第二是加大可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重;第三是通過碳捕獲與儲存的技術(shù)途徑;第四是擴大核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這四種路徑中，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域介紹

　　2010年11月25日，國務院發(fā)布了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在具體結(jié)構(gòu)上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面:

　　(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面

　　一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等;二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點研發(fā)和示范具有自主智能財產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點推廣能效等級為1、2級的高效節(jié)能產(chǎn)品;三是發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務模式。

　　(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面

　　一是發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監(jiān)測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等;二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機污染物替代產(chǎn)品等;三是發(fā)展環(huán)保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術(shù)咨詢和人才培訓等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系，加大污染治理設施特許經(jīng)營實施力度。

　　(三)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面

　　重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

　　中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景

　　“十一五”期間，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，每年以15%～17%的速度增長，2009年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.9萬億元。僅僅節(jié)能服務業(yè)，2009年總產(chǎn)值已超過580億元，節(jié)能服務公司502家，從業(yè)人節(jié)能數(shù)13萬人，綜合節(jié)能投資360億元。

　　(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)

　　1.節(jié)能服務業(yè)

　　《2009年中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的417.3億元增至2009年的587.68億元，同比增長40.83%;綜合節(jié)能投資從2008年的253.2億元增至2009年的360.37億元，同比增長42.33%。中國非常重視合同能源管理的推廣。2010年3月，國務院舉行的常務會議研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。同年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等四部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會的統(tǒng)計，2009年我國合同能源管理項目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元，同比增速為67.37%新能源。

　　2.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)

　　2010年發(fā)布的《國務院關(guān)于確保實現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標通知》提出:到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達到95%以上。近年來中國提高了建筑節(jié)能標準，2005年到2010年全面啟動建筑節(jié)能和推廣綠色建筑，平均節(jié)能率達到50%;2010年到2020年，將進一步提高建筑節(jié)能標準，平均節(jié)能率要達到65%。然而根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，中國目前建筑能耗比例已占到全國總能耗的27.6%左右，而新建建筑不節(jié)能的占比95%，甚至有的建筑中不節(jié)能的比例高達99%。中國建筑業(yè)已成為耗能最多的行業(yè)，建筑高能耗日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的頑疾?？梢?，中國建筑節(jié)能的潛力巨大，比如新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行、可再生能源在建筑中應用、大型公共建筑節(jié)能改造和綠色建筑示范推廣等方面。