1. 中國污染場地修復市場現狀及存在問題

1.1土地公有制

中國實行的是土地公有制，個人不允許擁有土地，只允許政府和集體組織等公有團體擁有土地，城市土地歸國家所有，農村土地歸集體所有。在中國，任何土地的所有權不允許買賣，在土地交易過程中發(fā)生轉移的只是土地使用權，而且這種使用權是有年限的。因此，雖然土地使用權可以依法出讓和轉讓，但實質上相當于土地使用權的長期出租，并且一次性繳清租金。個體土地所有權的缺失和土地所有權禁止買賣意味著各級政府是污染場地調查與修復領域最大的客戶，同時也意味著個體無法也不愿意對土地的污染狀況負有實質性的責任。

1.2 污染者付費原則在中國的實施情況

1979年制定的《環(huán)境保護法(試行)》規(guī)定：“已經對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應當按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者申請主管部門批準轉產、搬遷”。1989年制定并實施至今的《環(huán)境保護法》，第24條規(guī)定，“產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入規(guī)劃，建立環(huán)境保護責任制度;采取有效措施防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵、惡臭、放射性物質及噪音、震動、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害”。由于歷史原因，有相當一批國有老企業(yè)設備陳舊，工藝落后，原來就沒有凈化設備，這批企業(yè)污染的治理，需要加大投資，如果全部治理責任由企業(yè)承擔，在某些情況下是行不通的。

2008年，中國國家環(huán)保部頒布了《關于加強土壤污染防治工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2008〕48號)。該文件提出：按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。造成污染的單位已經終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關人民政府依法負責修復和治理;該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責修復和治理。

具體到上述條文在現實中的執(zhí)行，由于缺少可操作的實施細則，實際操作過程中很難實現“污染者付費原則”。現實情況是，由于城市的擴張或產業(yè)升級的需要，迫使多數國有老企業(yè)關閉或向城市外圍人口較少處搬遷，而部分企業(yè)經營不善已經頻臨破產或已經破產，因此無法支付企業(yè)關閉或搬遷后的場地修復費用。政府希望通過重新開發(fā)利用這些地塊，也即，通過轉讓地塊使用權，來支付土地修復的費用。但現實是：轉讓土地使用權所獲取的費用可能不足以支付全部的修復費用。

1.3 中國現階段實施場地修復的主要動力

土地性質變更，主要是工業(yè)用地變成住宅用地，也即，污染場地的重新開發(fā)利用，是啟動現階段中國場地修復的動力。中國目前還沒有特定用于污染場地調查與修復的法律和法規(guī)，現存的兩個關于污染場地的政策性文件是：《關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》(環(huán)辦〔2004〕47號，以下簡稱“47號文件”)和《關于加強土壤污染防治工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2008〕48號，以下簡稱“48號文件”)。而這兩個文件之所以出臺，直接原因是由于前些年，企業(yè)搬遷后遺留的場地不經過調查修復便直接開發(fā)利用，在此過程中，遺留在場地上的污染物造成了一些環(huán)境污染事故，引起了中國環(huán)保部門的重視。

1.4 非開放的環(huán)境咨詢市場

上述提及的47號文件中規(guī)定：所有產生危險廢物的工業(yè)企業(yè)、實驗室和生產經營危險廢物的單位，在結束原有生產經營活動，改變原土地使用性質時，必須經具有省級以上質量認證資格的環(huán)境監(jiān)測部門對原址土地進行監(jiān)測分析，報送省級以上環(huán)境保護部門審查，并依據監(jiān)測評價報告確定土壤功能修復實施方案。

因此，大多數場地企業(yè)主，在改變原土地使用性質時，直接去咨詢當地環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測部門。而這些環(huán)境監(jiān)測部門在此之前以監(jiān)測大氣和地表水為主，對污染場地和污染在地下運移的知識儲備還沒有達到進行規(guī)范的污染場地調查和風險評估的要求。因此，出具的污染場地調查報告缺少很多必要信息和參數，往往無法據此提出修復方案。

1.5 客戶對污染場地的相關知識有限

這一點有兩層含義。其一，由于歷史信息記錄不全或其它不能說明的原因，在第一階段場地調查(資料搜集、人員訪談和現場踏勘)期間，客戶能夠提供的有用信息非常有限;其二，客戶為了節(jié)省費用或對污染場地修復過程不了解，往往要求做完第二階段的初步調查后就進行場地修復，而這個階段的調查報告缺失包括污染深度、污染范圍和場地水文地質條件在內的很多必要信息和參數，這導致后期的修復存在很大風險。

1.6 沒有正式頒布的國家級技術導則

目前，除了北京市頒布了地方性的污染場地調查評價導則外，國家污染場地調查和修復的相關導則還沒有正式頒布，還處在征求意見階段。這些導則包括《場地環(huán)境調查技術規(guī)范》;《污染場地評估技術導則》;《污染場地土壤修復技術導則》;《污染場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》。技術導則的缺失導致了各地場地調查評估和修復驗收工作的隨意性。

1.7 僅僅修復土壤而忽略地下水

場地上的土壤、地下水、地表水(包括各類儲池儲罐內的廢水)和河流底泥是污染場地上不可分割的統一體，然而，由于沒有正式頒布的技術導則，在實際污染場地調查和修復過程中，為了節(jié)省費用，客戶僅僅強調土壤污染而故意忽略其它介質尤其是地下水污染調查和修復。為此，對于中國南方地下水埋深較淺的地區(qū)，土壤修復后由污染地下水造成的二次污染不可避免。

1.8 土壤修復完畢后需要批復文件才能重新進行場地開發(fā)

前文提到的47號文件還規(guī)定：當地政府環(huán)境保護部門負責土壤功能修復工作的監(jiān)督管理。在實際操作過程中，在污染土壤修復完畢后，業(yè)主或開發(fā)商需要根據第三方監(jiān)測單位的監(jiān)測驗收合格結果，向環(huán)保局申請場地修復合格、可以進行開發(fā)的批復文件。然而，針對場地修復之后的監(jiān)測驗收目前也同樣缺乏技術導則。

1.9 批復文件獲取后場地的環(huán)境責任仍不明確

當業(yè)主或開發(fā)商獲得修復合格的批復文件后，如果場地在開發(fā)建設的開挖過程中發(fā)現了調查和修復階段沒有發(fā)現的污染(比如由地下水二次污染造成)，則責任主體尚不明確。此外，場地修復完畢后，長期監(jiān)測和后續(xù)維護的責任主體也并不明確。

1.10 場地污染信息保密

中國在污染場地監(jiān)管方面還缺少透明化管理，污染場地的調查報告和修復驗收報告屬于保密文件，社區(qū)公眾沒有渠道獲悉關于場地污染程度的信息，業(yè)主也不希望參與場地調查和修復的相關方向外披露有關場地的任何信息。

1.11 建筑垃圾和外來堆土管理不規(guī)范

目前由于中國對于污染場地的監(jiān)管還不完善，導致企業(yè)搬遷設施拆除后的建筑垃圾隨意堆放在場地上。無論場地調查是在拆遷之前還是之后所做，場地上堆放的建筑垃圾都給后續(xù)的工作造成了很大困難。除此之外，有些拆遷后的場地管理不善，導致大量質量不明的外來堆土進入，也給后續(xù)的調查和修復造成了困難。

1.12 目前異位修復方法占修復技術的主導地位

異位修復方法是中國現階段污染場地修復采用的主要方法，包括異位異地(開挖后將土壤運出場外)，或者異位原地(開挖后在現場處理)。原地原位修復方法很少采用，原因有兩個：其一，由于后續(xù)場地開發(fā)需要，客戶要求的修復工期非常短，導致修復企業(yè)可選擇的修復技術非常有限，不得不采用高耗能、高成本的異位修復技術。耗能低但耗時長的修復技術，根本就沒有市場;其二，修復企業(yè)本身缺少原地原位修復技術的實施經驗。

2. 中國污染場地修復市場規(guī)范化的前提條件(基本需求)

基于前文的分析，中國形成一個規(guī)范的污染場地修復市場的前提條件或基本需求如下：

針對場地評價、風險評估和場地修復方面的專有法律、法規(guī)

針對外來土清運、傾倒和再利用的法規(guī)

對各地客戶(主要是各級政府和環(huán)境管理部門)進行污染場地管理和再開發(fā)利用流程的培訓

在污染場地再開發(fā)過程中，提升環(huán)境咨詢顧問的地位

建立和頒布污染場地調查評估與修復驗收操作導則，尤其是在地下水調查和修復領域

基于實質性風險評價的場地修復

提升污染場地管理流程中的公眾參與意識

建立場地調查和修復信息對公眾開放的制度