改革開(kāi)放后，天津曾依靠高能耗、低效率的粗放式的資源利用方式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，并且隨著全球能源危機(jī)頻發(fā)和國(guó)人環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，傳統(tǒng)的能源發(fā)展之路已經(jīng)不再適合，清潔能源發(fā)展變的越來(lái)越重要。尤其是作為全國(guó)清潔能源行動(dòng)試點(diǎn)示范城市，處于工業(yè)化中后期的天津市，清潔能源發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的作用和意義更加關(guān)鍵。

一、天津市清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)發(fā)展過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)

天津市高度重視清潔能源的發(fā)展，結(jié)合國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，制定了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，推進(jìn)清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，科研能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

首先，清潔能源發(fā)展快速，眾多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不斷完成。天津是全國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早的地區(qū)之一。近年來(lái)匯聚了一批世界級(jí)的能源企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)形成了“三大板塊、一個(gè)聚集區(qū)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。三大板塊是指風(fēng)力發(fā)電、綠色電池和太陽(yáng)能電池三大領(lǐng)域。其中，以外資為主的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。天津以區(qū)位與物流優(yōu)勢(shì)吸引一大批國(guó)內(nèi)外知名風(fēng)電企業(yè)的集聚，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系初步形成，連續(xù)四年占到全國(guó)新增裝機(jī)總量的百分之四十以上，發(fā)展水平領(lǐng)先與國(guó)內(nèi)其他省市;在綠色電池領(lǐng)域，天津市目前形成了以力神電池、藍(lán)天電源、和平海灣、藍(lán)天高科等公司為依托的，集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為一體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;在太陽(yáng)能電池領(lǐng)域，2007年，天津市津能投資公司與美國(guó)聯(lián)合太陽(yáng)能公司共同投資建設(shè)年產(chǎn)25兆瓦柔性薄膜太陽(yáng)電池項(xiàng)目，填補(bǔ)產(chǎn)品空白的同時(shí)，進(jìn)一步提升天津市太陽(yáng)電池技術(shù)水平。由南開(kāi)大學(xué)研究開(kāi)發(fā)的銅銦硒薄膜太陽(yáng)能電池項(xiàng)目在保稅區(qū)空港加工建設(shè)，對(duì)新能源企業(yè)聚集和形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化承接平臺(tái)具有積極的作用。由津能電池科技有限公司承擔(dān)的非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目研發(fā)成功，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)非晶硅電池產(chǎn)品的空白，打破了國(guó)外少數(shù)國(guó)家對(duì)該產(chǎn)品的壟斷。一個(gè)聚集區(qū)是指天津?yàn)I海高新區(qū)。濱海高新區(qū)目前已形成了較為完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，發(fā)展水平居于全國(guó)前列。

其次，清潔能源領(lǐng)域科研實(shí)力雄厚，科研成果國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。目前天津市聚集了電子科技集團(tuán)、南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科研院所、高校和一大批具備良好科研能力的企業(yè)，在生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等方面的科研成果在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

從研究機(jī)構(gòu)來(lái)看，電子科技集團(tuán)十八所是我國(guó)最大的、建立時(shí)間最早的從事化學(xué)與物理電源技術(shù)研究及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和應(yīng)用的綜合性研究所，新能源電池技術(shù)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。部分技術(shù)和產(chǎn)品已達(dá)到或接近國(guó)際領(lǐng)先水平;天津大學(xué)在生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等方面的科研成果在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。南開(kāi)大學(xué)在薄膜太陽(yáng)能電池領(lǐng)域研究能力更是接近國(guó)際領(lǐng)先水平。以天津力神為代表的一大批制造企業(yè)研發(fā)實(shí)力雄厚，并且具有強(qiáng)大的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力。如力神公司是全球極少數(shù)掌握電動(dòng)車電池領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的廠家之一。

第三天津已初步形成清潔能源發(fā)展的政策框架。目前，天津在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的宏觀控制下，以《天津市大氣污染防治條例》為依托，圍繞《天津市清潔能源行動(dòng)規(guī)劃》，提出了一系列相應(yīng)的具體政策和措施;輔以各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔能源發(fā)展激勵(lì)辦法，積極并有效的推動(dòng)清潔能源發(fā)展。

(二)發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)出的不足

天津市清潔能源發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但由于發(fā)展時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)等方面存在一些不足，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先，清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)整體的品牌效應(yīng)尚未形成，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重較低，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不明顯。

其次，產(chǎn)學(xué)研各機(jī)構(gòu)合作密切程度有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升。近年來(lái)，天津市科技創(chuàng)新實(shí)力有了較大提高，清潔能源研發(fā)創(chuàng)新及支撐體系取得了很大發(fā)展。但是，產(chǎn)學(xué)研合作需要仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力有待加強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下天津清潔能源發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展機(jī)遇分析

首先，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型背景下，天津市面臨的能源瓶頸為清潔能源的發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。轉(zhuǎn)型背景下，清潔能源發(fā)展成為傳統(tǒng)能源發(fā)展升級(jí)優(yōu)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵突破口和契機(jī)。

其次，京津經(jīng)濟(jì)圈的集聚效應(yīng)為天津清潔能源的發(fā)展提供了豐富的資源。京津經(jīng)濟(jì)圈具備強(qiáng)大的科技資源優(yōu)勢(shì)，占比超過(guò)全國(guó)三分之一的科研機(jī)構(gòu)為天津清潔能源發(fā)展的科技研發(fā)提供了很好的軟、硬件資源支撐。同時(shí)，京津經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)聚集的優(yōu)秀的能源企業(yè)，為清潔能源科研創(chuàng)新提供了合適的孵化基地和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化條件。

第三，天津市濱海新區(qū)處于開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。清潔能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)家當(dāng)前重點(diǎn)推動(dòng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。作為國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放前沿陣地，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展是新區(qū)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是天津推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型的重要選擇。

(二)挑戰(zhàn)分析

天津市清潔能源發(fā)展面臨著良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，在清潔能源的核心技術(shù)、資源、成本等方面也面臨著較大挑戰(zhàn)。

首先，清潔能源核心技術(shù)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家掌控。隨著全球能源緊張和環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)，世界各國(guó)非常重視發(fā)展清潔能源，研發(fā)創(chuàng)新速度不斷加快，但核心技術(shù)卻主要掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中。如美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了風(fēng)電領(lǐng)域的核心技術(shù);日本和德國(guó)在太陽(yáng)能光伏發(fā)電的技術(shù)方面居于領(lǐng)先;德國(guó)和法國(guó)掌握了垃圾焚燒發(fā)電的核心技術(shù)，其他國(guó)家和地區(qū)難以獲得這些核心技術(shù)。

其次，天津市清潔能源存在嚴(yán)重的資源緊缺問(wèn)題。在天津市的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，煤炭在一次能源的比重仍處于60%左右，天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源所占比重還非常小，給能源結(jié)構(gòu)改善帶來(lái)了很大壓力。

第三，清潔能源產(chǎn)品市場(chǎng)面臨著成本較高的巨大挑戰(zhàn)。因研發(fā)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化難、應(yīng)用過(guò)程中缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，導(dǎo)致清潔能源產(chǎn)品成本相對(duì)居高不下，在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力較差。

三、天津市推進(jìn)清潔能源發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)天津市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境，結(jié)合發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，來(lái)提出若干對(duì)策建議，以推進(jìn)天津市清潔能源發(fā)展。

(一)組建一個(gè)統(tǒng)一高效的政府管理機(jī)構(gòu)

在天津市“清潔能源行動(dòng)”試點(diǎn)工作小組的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使政府在清潔能源領(lǐng)域的相關(guān)行政職能，貫徹國(guó)家的清潔能源發(fā)展的政策方針，結(jié)合天津市實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，制定我市的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，高效地推進(jìn)我市清潔能源的快速健康發(fā)展。

(二)構(gòu)建完善的政策扶持體系，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)

在清潔能源領(lǐng)域的研發(fā)環(huán)節(jié)，政府需要加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，建立諸如清潔能源研發(fā)基金等類似的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持渠道，為清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保證。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策。財(cái)政補(bǔ)貼可以包括對(duì)清潔能源項(xiàng)目實(shí)施低息貸款的信貸支持，或者對(duì)產(chǎn)品提供直接補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠主要是指對(duì)清潔能源產(chǎn)品的稅收減免，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非清潔能源產(chǎn)品的稅收管理以促進(jìn)清潔能源發(fā)展。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)施用戶補(bǔ)貼和綠色價(jià)格政策，一方面對(duì)消費(fèi)者直接補(bǔ)貼，另一方面通過(guò)宣傳教育等手段倡導(dǎo)消費(fèi)者以高于非清潔能源的價(jià)格使用清潔能源。

(三)加快建設(shè)有天津特色的清潔能源技術(shù)研發(fā)體系和服務(wù)體系

積極創(chuàng)建以清潔能源企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)體系，引導(dǎo)和支持天津市重點(diǎn)清潔能源企業(yè)組建自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并且加大技術(shù)研發(fā)力度，加速科研成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，努力搭建以創(chuàng)業(yè)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器等為主體的服務(wù)體系，大力發(fā)展清潔能源信息服務(wù)平臺(tái)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，將政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)整體，正確引導(dǎo)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)加快清潔能源領(lǐng)域的人才引進(jìn)和培養(yǎng)

一方面，重點(diǎn)引進(jìn)一批當(dāng)前天津清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的具有國(guó)際先進(jìn)水平的人才和研究團(tuán)隊(duì)。另一方面，要加快培養(yǎng)天津市自己的人才隊(duì)伍，為清潔能源的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。

(五)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，快速建設(shè)和形成具有一定影響力的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

以濱海新區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，通過(guò)推動(dòng)天津市清潔能源企業(yè)的兼并與聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，發(fā)展一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的大型企業(yè)集團(tuán)。在重點(diǎn)推進(jìn)濱海新區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)清潔能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源意識(shí)加大環(huán)境意識(shí)

宣傳和教育力度政策，提高消費(fèi)者對(duì)清潔能源的接受程度，通過(guò)各類媒體向消費(fèi)者介紹清潔能源對(duì)改善生態(tài)、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用;建設(shè)清潔能源利用示范工程，在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位率先使用清潔能源;鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)清潔能源的投資，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展綠色營(yíng)銷，銷售清潔能源電力;對(duì)自愿高價(jià)購(gòu)買清潔能源的組織和個(gè)人，通過(guò)綠色能源標(biāo)識(shí)等方式給予鼓勵(lì)。提高全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源的意識(shí)，為清潔能源拓展更大的市場(chǎng)，增加清潔能源消納能力，為清潔能源發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(七)促進(jìn)和深化國(guó)內(nèi)外合作平臺(tái)的建設(shè)

廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)我市清潔能源企業(yè)與國(guó)際知名公司合作建設(shè)技術(shù)中心，加快技術(shù)引進(jìn)、消化再創(chuàng)新的步伐。加快對(duì)清潔能源領(lǐng)域的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，積極組織企業(yè)參加國(guó)際清潔能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)和高峰論壇等活動(dòng)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。