多地出臺治理方案

甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃》。計劃提出，嚴格控制機動車新增排放量，加強新車登記注冊和外地車輛轉入管理，加強機動車環(huán)保管理，加快淘汰“黃標車”，向全省所有年檢車輛和新注冊車輛全部發(fā)放環(huán)保標志，加大對達到強制報廢條件的重中型貨車的報廢力度，采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰“黃標車”和老舊報廢車輛。在“十二五”后兩年，甘肅省將全面完成火電行業(yè)脫硫脫硝任務和已建成脫硫設施的煙氣旁路取消工程，按期完成涉水、鋼鐵、石化等重點工業(yè)行業(yè)減排工程;全面實施燃煤鍋爐減排工程，通過實施集中供熱、煤改氣、煤改電等措施，加快淘汰10蒸噸/小時及以下燃用高污染燃料的小鍋爐。

黑龍江省政府日前也印發(fā)《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》，力爭到2017年重點企業(yè)全面實現(xiàn)達標排放，基本消除重污染天氣。細則明確指出，截至2014年6月底，哈爾濱市建成區(qū)不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現(xiàn)有的要逐步向外轉移;已建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴建除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠。截至2014年底，各地要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調整工作。細則還對清潔能源推廣使用、機動車尾氣污染治理等工作做出部署，黑龍江省將加快建設省級監(jiān)測信息發(fā)布平臺，建設覆蓋全省的在線監(jiān)控專網(wǎng)，每月對全省各市地空氣質量進行排名并向社會公布。

吉林省大氣污染防治工作會議3月24日在長春召開，會議對吉林當前和今后一個時期大氣污染防治工作任務進行了具體部署。會議要求，要扎實推進加快淘汰燃煤小鍋爐、完成落后產(chǎn)能淘汰任務、推進工業(yè)污染防治、有效控制機動車污染、嚴格揚塵管控、全面禁燃農(nóng)作物秸稈、實施餐飲業(yè)油煙治理、建立重污染天氣應急體系等八項重點工作，全面提升空氣環(huán)境質量。年底前，吉林將實現(xiàn)淘汰30%燃煤小鍋爐，淘汰黃標車9.2萬輛，工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達標率將達到90%以上。

湖北省住建廳近日發(fā)布的《湖北省建筑工程霧霾天氣應急響應和處置預案》規(guī)定，當湖北省連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣且環(huán)境空氣質量為重度污染以上時，各施工現(xiàn)場和相關單位要停止相關作業(yè)。預案根據(jù)霧霾天氣預警級別的不同，分別制定了相應的應急響應與處置措施。

政策支持力度加大

大氣污染防治工作的開展離不開政策方面的支持。安徽省國稅局日前出臺支持和促進大氣環(huán)境保護的實施意見，提出企業(yè)參與大氣污染防治可享受增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等方面的7項稅收優(yōu)惠政策。實施意見對企業(yè)參與大氣污染防治的稅收優(yōu)惠政策進行了梳理，其中，對銷售以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品、以垃圾為燃料生產(chǎn)電力或者熱力的自產(chǎn)貨物實行增值稅即征即退政策;對銷售燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品、利用風力生產(chǎn)電力的自產(chǎn)貨物實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。

《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》提出，將發(fā)揮財政資金的引導作用。北京市財政局、發(fā)改委將加大財政投入，以獎勵、補貼和貼息等形式支持清潔能源改造、污染防治設施建設和升級改造、老舊機動車淘汰、污染企業(yè)退出等重點項目，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。

《天津市清新空氣行動方案》提出，依據(jù)計劃措施進展，分階段制定資金保障方案，對黃標車淘汰、民生領域的煤改氣、輕型載貨車替代低速貨車、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程等給予引導性資金支持。將環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級預算予以保障。

湖北提出，拓寬融資渠道，深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵和引導民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。各級政府要對煤改氣項目、黃標車和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度。

立法進程加快

立法方面，《北京市大氣污染防治條例》今年1月22日獲得通過，并于3月1日起實施。這一條例在國內(nèi)首次把降低PM2.5濃度作為重點目標，納入立法。條例被稱為北京歷史上最嚴格、處罰力度最強的環(huán)保條例，對10種環(huán)境違法行為將直接進行處罰，處罰額度也大大提高。

安徽省人大常委會3月18日召開推進大氣污染防治工作培訓動員會，針對當前大氣污染嚴重現(xiàn)象，安徽省人大常委會將把大氣污染防治列為今年自主立法工作重點，加快立法進程。安徽省人大常委會副主任沈衛(wèi)國介紹，在今年初召開的安徽省十二屆人大三次會議期間，共有14個代表團的516名代表提出與大氣污染相關的議案或建議。沈衛(wèi)國介紹，2月21日，安徽省人大常委會第三十一次主任會議審議通過了《省人大常委會關于推進大氣污染防治工作總體方案》。決定通過全省上下聯(lián)動，開展推進大氣污染防治工作。

從各地已經(jīng)公布的大氣污染防治方案來看，完善政策法規(guī)體系建設成為一個共性。比如，天津提出，將健全環(huán)境法律法規(guī)標準體系，盡快推動修訂《天津市環(huán)境保護條例》、《天津市大氣污染防治條例》，2015年制定天津市總揮發(fā)性有機物排放控制標準、天津市在用機動車簡易工況法排氣污染物排放標準，修訂《天津市鍋爐大氣污染物排放標準》等相關大氣污染物排放控制標準。重慶提出，加快重慶市大氣污染防治法規(guī)和政府規(guī)章的整合和修訂，推動《重慶市大氣污染防治條例》的立法工作。根據(jù)國家新的重點行業(yè)排放標準、防治技術政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系，完善重慶市大氣污染物排放地方標準體系。

2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動方案印發(fā)

工信部昨日發(fā)布了《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》。

根據(jù)該方案，將主要實現(xiàn)三大目標：組織京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造，促進區(qū)域大氣環(huán)境質量改善;開展區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點，在全國選擇5個左右重化工業(yè)特征顯著、地方政府積極性高、有一定工作基礎的地級市，指導編制和批復區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展實施方案;組織開展電機生產(chǎn)企業(yè)貫標核查及高耗能落后電機淘汰情況專項監(jiān)察，加快推廣先進適用的電機系統(tǒng)節(jié)能改造技術。

方案顯示，一季度將啟動工業(yè)綠色發(fā)展專項行動、發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》、指導試點城市編制工業(yè)綠色轉型發(fā)展綜合試點方案等;三季度則將批復工業(yè)綠色轉型發(fā)展綜合試點方案、組織3-5項煤清潔高效利用技術應用示范工程。

財政部將在全國推動建立排污權有償使用和交易制度

財政部24日消息稱，將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權有償使用和交易制度。

財政部表示，排污權有償使用和交易制度是發(fā)揮市場機制在污染物減排中的作用的重要制度性安排，有利于污染物總量控制，也有利于企業(yè)減排經(jīng)濟價值市場化，即企業(yè)新增加的排污權需要向政府或其他企業(yè)購買，老企業(yè)采取減排等措施形成的富余排污權(企業(yè)取得政府認可排污權超出企業(yè)實際污染物排放數(shù)量部分)可以出售，從而促進節(jié)能減排機制長效化。

促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展意見有望出臺 利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保部科技司副司長胥樹凡26日在第七屆環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上透露，最近國務院可能要發(fā)布《關于促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的指導意見》，其中有很多關于推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望再獲政策支持，迎來快速發(fā)展。

據(jù)中國證券網(wǎng)報道，近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期。中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)會在相當長時期保持5-20%的高速增長。 部分領域更會快馬加鞭，十三五期間可能還會持續(xù)。

王世汶說，未來環(huán)保領域的財政投入會大幅增加。如果把已經(jīng)出臺的各種規(guī)劃加起來，規(guī)劃中的投入可能已經(jīng)超過5萬億。

據(jù)介紹，當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要有三大市場，一個是傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)品市場，另外還有環(huán)保服務市場和資本市場，這三大市場是缺一不可的。

京津冀治霾第一單落地

本周北京再現(xiàn)霧霾天氣，市環(huán)保監(jiān)測中心預計未來兩天污染濃度可能會進一步加重。霧霾天的再度侵襲，無疑在一定程度上催熱了環(huán)保相關的話題。據(jù)相關媒體報道，日前“大氣污染綜合治理協(xié)調處”已正式設立，主要負責“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室”的文電、會務、信息等日常運轉工作。業(yè)內(nèi)人士表示，京津冀一體化協(xié)調發(fā)展的初衷，一方面是為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，另一方面也是針對霧霾推出的舉措，未來在區(qū)域一體化的建設過程中，大氣治理將是京津冀首要面對的課題。此外，國務院總理李克強昨日在考察沈陽鐵西區(qū)遠大科技創(chuàng)業(yè)園時，也表達了對企業(yè)自主研發(fā)PM2.5過濾、脫硫脫硝設備的高度關注。據(jù)此，有分析人士指出，在相關題材的刺激下，沉寂已久的環(huán)保股有望階段上漲。

空氣污染成疾病死亡主因

根據(jù)世界衛(wèi)生組織本月25日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年全球因空氣污染導致的各類疾病死亡人數(shù)約為700萬。

除誘發(fā)呼吸道疾病外，空氣污染還與中風、缺血性心臟病等心血管疾病及癌癥有關。由室外空氣污染引發(fā)的死亡案例中，最終死于中風和缺血性心臟病的人數(shù)各占40%，慢性阻塞性肺病占11%，肺癌占6%;室內(nèi)空氣污染方面，誘發(fā)中風而死亡的人數(shù)占34%，誘發(fā)缺血性心臟病而死亡的人數(shù)占26%。

世界衛(wèi)生組織表示，空氣污染已然是當前全球最嚴峻的環(huán)境健康風險，最新發(fā)布的空氣污染死亡人數(shù)較此前數(shù)據(jù)高出一倍以上。這相當于全世界每8個死亡病例中，有1個就是因為空氣污染導致。

世衛(wèi)組織公共衛(wèi)生和環(huán)境司司長瑪麗亞內(nèi)拉表示，空氣污染引發(fā)的風險遠高于此前評估，比空氣污染更能影響全球公共健康的因素并不多，現(xiàn)如今必須采取一致行動來凈化我們呼吸的空氣。具體措施包括城市地區(qū)推行綠色清潔的交通工具、發(fā)電及供暖手段，農(nóng)村地區(qū)減少家庭燃煤、減少焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物，都可以改善空氣質量。

京津冀大氣治污北京首設協(xié)調處

在談霾色變的當下，嚴重霧霾的不時侵擾，不斷凸顯出治霾的緊迫性。本周，北京再度遭遇連續(xù)的嚴重霧霾天氣，市環(huán)保監(jiān)測中心預計未來兩天污染濃度可能會進一步加重。

而據(jù)相關媒體從北京市環(huán)保局了解的情況，日前“大氣污染綜合治理協(xié)調處”已正式設立，主要負責“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室”的文電、會務、信息等日常運轉工作。

根據(jù)市環(huán)保局官網(wǎng)上對“大氣污染綜合治理協(xié)調處”的介紹，“大氣污染綜合治理協(xié)調處”受京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的委托，主要承擔京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控的具體聯(lián)絡協(xié)調工作。其主要職責是負責京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室文電、會務、信息等日常運轉工作。

據(jù)了解，市環(huán)保局同時增設的還有“應急管理處”。該處將承擔北京市空氣重污染應急指揮部辦公室的具體工作，同時負責本市環(huán)境保護應急管理工作;組織編制、修訂環(huán)境保護應急預案，開展應急培訓、演練和應急值守;組織協(xié)調重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件以及跨區(qū)域污染糾紛的應急處置等工作。

政策關注 治霾目標已經(jīng)明確

3月26日，國務院總理李克強來到沈陽鐵西區(qū)遠大科技創(chuàng)業(yè)園考察，其對企業(yè)自主研發(fā)的PM2.5過濾、脫硫脫硝設備非常關注，并詳細詢問了技術推廣實用以及成本投入情況。李克強總理鼓勵企業(yè)在國家政策的支持下，盡快推廣應用新技術，一方面治理霧霾天氣，同時帶動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一舉兩得，將目標任務層層分解落實到各級人民政府和企業(yè)身上。

事實上，早在去年，國務院出臺《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，并提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標和政策舉措;緊隨其后在同年的9月16日環(huán)保部又印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的通知，要求加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，切實改善環(huán)境空氣質量。也正是基于這一實施細則，未來京津冀大氣污染的治理目標躍然紙上。

據(jù)悉，該通知提出，經(jīng)過五年的努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

具體到任務方面，一是要實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排，全面淘汰燃煤小鍋爐。二是加快重點行業(yè)污染治理，京津冀及周邊地區(qū)大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。三是深化面源污染治理。

其中，電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐，要加快污染治理設施建設與改造，確保按期達標排放。到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦，新建和改造鋼鐵燒結機脫硫1.6萬平方米;新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸;電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級改造的裝機容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬千瓦、3325萬噸、6358萬噸。同時，實施揮發(fā)性有機物污染綜合治理工程。到2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測與修復”技術，完成有機廢氣綜合治理。到2017年底，對有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)的559家企業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。

該通知還要求統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染;調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)(臨近京津冀的地區(qū))不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。

此外，還要健全監(jiān)測預警和應急體系。到2015年底，北京市、天津市各建設3個國家直管監(jiān)測點，石家莊、太原、呼和浩特、濟南、青島等城市各建設2個國家直管監(jiān)測點，其他地級城市各建設1個國家直管監(jiān)測點，逐步建成統(tǒng)一的國家空氣質量監(jiān)測網(wǎng)。