近期以來，我國中東部地區連續遭遇罕見的霧霾天氣，空氣質量明顯下降。如此持續、大范圍的霧霾天氣給人們的生活、健康帶來諸多不良影響。

有研究表明，“以燃煤為主的能源結構”是一個重要原因。要改變這一現狀，就要大力發展水電、風電、太陽能發電等清潔能源，改變過度依賴輸煤的能源配置方式。在國務院印發的《能源發展“十二五”規劃》中明確，在電力建設中，堅持輸煤輸電并舉，逐步提高清潔能源輸電比重。

近日了解到，由博源基金會、能源基金會支持的課題《上海PM2.5減排的經濟政策》取得了重要進展，復旦大學上海PM2.5課題組通過不斷研究，認為結構性問題是上海空氣質量難以達標的主要因素。這些結構性因素包括重工業占比過高、汽車保有量增長太快、地鐵占居民出行比例太低、清潔能源占全部能源消費的比重增長太慢。

應推動產業結構變化

上海市于2013年10月18日發布《上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》，新的五年行動計劃在空氣污染治理的指導思想上取得明顯突破。五年的具體行動目標：“到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質量明顯改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降20%左右。”

根據上海市環境監測中心的數據，并參考相關學術研究，課題組估計，上海PM2.5污染來自以下方面：約22%來自于周邊省市的影響，約19%來自于燃煤以及次生的硫化物和氮氧化合物污染，約31%來自于交通運輸排放，約19%來自工業和建筑業非燃煤排放（包括VOCs、工業煙塵、建筑揚塵等），另外約9%來自于其他方面 秸稈燃燒 等。

課題組提出，除了推動產業結構變化之外，要通過在發電、交通運輸等領域更大力度地推廣使用清潔能源（即“主動”調整能源結構），在15年內將清潔能源占全部一次能源消費的比重從15%提升至45%。其中，應爭取將天然氣占比提升至約20%，可再生能源占比提升至約20%，整體煤氣化聯合循環發電（IGCC）占比提升至約5%。以上結構調整意味著煤炭占一次能源消費比重可從目前的50%降低至15%。

提高可再生能源的應用

上海市“十二五”規劃要求2015年可再生能源在一次能源消費中的占比達到12%。同時根據我國對外界承諾的RPS（可再生能源比例標準）要求，2020年可再生能源占一次能源消費比重應該達到15%。課題組認為，經過努力，上海在2027年達到20%是可行的。

目前上海市外來電能中，新能源發電主要包括水電和核電，當前外來電能新能源消費占全市一次能源消費的比重超過6%，上海“十二五”規劃預期2015年這一比例達到11%。相信隨著全國RPS目標的實現，2027年上海外來新能源發電占一次能源消費比例可以達到15%左右。

2010年末，上海市風電裝機達到21萬千瓦。上海市地處沿海地區，具有豐富的海上風能資源。據估計，上海沿海風能蘊藏量超過3300萬千瓦，并且是國家扶持的優先發展風電技術區域。隨著風電技術的不斷成熟，風能的開發利用率逐漸提高。課題組認為，即便風能的投資成本和發電成本都比較高，但通過政府大力補貼，2027年上海風電裝機量應該可以達到1000萬千瓦左右。屆時，以2800小時/年計算，風電年發電量將達到280億千瓦時，從而風能在全部能源消費中的比例達到4%左右。

在光伏發電方面，目前光伏發電在上海市的應用仍然有限，“十一五”期末光伏發電總裝機量僅為2萬千瓦。從德國的經驗來看，政府的扶持和補貼是推動光伏發電的關鍵。德國政府通過提供長期低息貸款促進光伏系統建設和光伏發電研發，同時通過設定較高的電價上網補貼，刺激私人投資光伏發電項目。目前，德國光伏發電占其發電總量的5%。我國目前對光伏發電上網電價的單位補貼額度僅為德國的一半左右。課題組建議進一步加大對光伏發電的研發和應用的財政補貼，到2027年，上海的光伏發電總裝機量預計可以達到200萬千瓦，年均增長33%。基于此，課題組預計太陽能在總能源消費中的比重會接近1%。

面對困難積極采取行動

改變霧霾天氣，不是短時間內就可以做到的。對此，課題組建議通過采取一些措施，加快PM2.5減排的進程。

一是通過稅費政策提高常規煤炭消費的成本。呼吁中央盡快出臺提高煤炭資源稅的政策，同時上海可以率先大幅提高對二氧化硫和氮氧化物排放的收費標準。

二是大幅提高對清潔能源的補貼。目前全國對新能源的補貼占GDP比重約為0.2%，上海市政府的額外補貼占GDP比重約為0.05%。而這個數字在美國和德國分別為0.4%和0.7%。為了大幅提高未來清潔能源的比重，政府需要大幅提高對清潔能源的補貼力度，如可以將污染收費的部分收入用于補貼清潔能源。建議上海市提高本地補貼，主要用于清潔能源汽車、清潔能源的設備投資和維護以及提高新能源電價補貼等方面。建議上海市率先利用部分對污染的收費定向補貼IGCC發電，并推動中央政府對該清潔能源技術的支持出臺政策。

三是應研究采用新能源憑證交易制度。超額完成新能源發電目標的電力企業可以出售憑證，未完成目標的電力企業需要購買憑證，事實上形成不達標企業補貼超額達標企業的機制。