政府財(cái)政直接補(bǔ)貼，推動(dòng)了污水處理、脫硫脫硝等企業(yè)的發(fā)展，然而，財(cái)政補(bǔ)貼額度的不斷加碼，并沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3月2日，在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉辦的環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)上，主辦方發(fā)布《環(huán)境商會(huì)“兩會(huì)”提案材料匯編》，提出關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議，設(shè)立千億基金用于清潔空氣和水。

記者留意到，國(guó)電清新董事長(zhǎng)張開元在見(jiàn)面會(huì)上表示，第三方治理應(yīng)由政府來(lái)推動(dòng)政策加碼，但是，不應(yīng)該再加大財(cái)政補(bǔ)貼。

建議設(shè)立清潔水、空氣基金

此次，環(huán)境商會(huì)的“兩會(huì)”提案主要包括推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的建議、市政公用事業(yè)PPP機(jī)制進(jìn)展及建議等內(nèi)容。

實(shí)際上，去年召開的十八屆三中全會(huì)就明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”。

據(jù)了解，在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式，通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。不僅可以降低企業(yè)的排污成本，也能降低政府的監(jiān)管執(zhí)法成本。

環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，大力推行工業(yè)污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)且勢(shì)在必行。

在切實(shí)推行環(huán)境污染第三方治理模式中，環(huán)境商會(huì)提出四個(gè)方面的建議，包括：設(shè)立清潔水和清潔空氣基金、政府制定工業(yè)污染治理門檻價(jià)格、引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)、實(shí)行負(fù)面清單制度。

其中，在設(shè)立清潔水和清潔空氣基金部分，建議國(guó)家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國(guó)有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個(gè)基金分別500億元規(guī)模。采取無(wú)息或低息貸款方式，將優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)。

不過(guò)，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波表示，500億元肯定是不夠的，只是起到政府財(cái)政引導(dǎo)作用，環(huán)境治理工作越往后越難，需要有頂層的資金支持。

不應(yīng)再繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼

第三方治理，對(duì)于一些行業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生。2007年，我國(guó)率先在燃煤電廠煙氣的脫硫領(lǐng)域提出特許經(jīng)營(yíng)的模式，這也被業(yè)界認(rèn)為是工業(yè)污染第三方治理的嘗試。

據(jù)國(guó)電清新董事長(zhǎng)張開元介紹，“國(guó)家從2007年開始對(duì)發(fā)電企業(yè)的脫硫采取特殊經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)際上是非常典型的第三方治理，但是，現(xiàn)在推進(jìn)得非常難。在試點(diǎn)之后，沒(méi)有再真正有效推行起來(lái)。”

推行的難度大，主要還是來(lái)自于排污企業(yè)的自身意愿不強(qiáng)。因?yàn)椋凑諊?guó)家對(duì)火電企業(yè)發(fā)電的補(bǔ)貼政策，火電企業(yè)一旦交由環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)其煙氣的脫硫工作，脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的收入將不復(fù)存在。

很明顯，這部分的補(bǔ)貼規(guī)模對(duì)于火電企業(yè)而言不容小覷。一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者，在前幾年煤炭?jī)r(jià)格較高的時(shí)候，一些火電企業(yè)就是通過(guò)偷排來(lái)騙取國(guó)家補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)盈利的。

據(jù)了解，目前脫硫電價(jià)的補(bǔ)助是0.015元/千瓦時(shí)，但是，無(wú)法滿足脫硫成本的聲音在業(yè)界從未中斷。

對(duì)此，張開元表示，通過(guò)這么多年的經(jīng)驗(yàn)看，0.015元/千瓦時(shí)的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，除在西南地區(qū)外，在其他地區(qū)總的來(lái)講是夠的，專業(yè)環(huán)保的公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)還有一定合理的利潤(rùn)空間。

“我們不建議再繼續(xù)加大補(bǔ)貼，進(jìn)一步增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。”張開元說(shuō)。

推動(dòng)第三方治理面臨困境

環(huán)境商會(huì)表示，我國(guó)工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。另?yè)?jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果，有2個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點(diǎn)流域或位于人口集中區(qū)，100%有水污染問(wèn)題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個(gè)工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。

在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的有13家，占70%以上。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。

實(shí)際上，從近期環(huán)保部組織的暗訪、突擊檢查的結(jié)果來(lái)看，脫硫設(shè)施不運(yùn)行的環(huán)境違法問(wèn)題比較普遍。

從理論上來(lái)說(shuō)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧并對(duì)企業(yè)排污直接負(fù)責(zé)的環(huán)保企業(yè)第三方治理模式，對(duì)于解決企業(yè)違規(guī)排污問(wèn)題具有很好的作用。

然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，除了在火電企業(yè)、化工企業(yè)等少數(shù)行業(yè)，其他行業(yè)的第三方治理推進(jìn)難度很大。

文一波解釋，化工行業(yè)的污染比較嚴(yán)重，包括水和固體廢棄物處理，其在環(huán)保上面的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在生產(chǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去不愿意第三方治理，是因?yàn)閲?guó)家環(huán)境監(jiān)管比較松，現(xiàn)在愿意，是企業(yè)意識(shí)到一旦國(guó)家監(jiān)管、處罰力度進(jìn)一步加大，會(huì)得不償失。

“第三方治理進(jìn)展不大，我認(rèn)為最根本的原因是監(jiān)管不嚴(yán)，處罰太輕，(違規(guī)排污)還應(yīng)該追究刑事責(zé)任。”文一波說(shuō)。