據(jù)預(yù)測(cè)，世界頁(yè)巖氣資源量為456萬(wàn)億立方米，主要分布在中亞、北非和南北美洲等地區(qū)。賦存于泥頁(yè)巖中的頁(yè)巖氣，從未曾受到過(guò)全球范圍內(nèi)的如此關(guān)注。如今，頁(yè)巖氣已經(jīng)成為天然氣家族中的重要成員。有了頁(yè)巖氣的加盟，天然氣已被視為緩解能源危機(jī)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要過(guò)渡性能源。

　　美國(guó)：

　　價(jià)格干預(yù)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)工業(yè)化

　　從20世紀(jì)70年代開始，美國(guó)政府實(shí)施了一系列鼓勵(lì)能源儲(chǔ)備、替代能源發(fā)展、替代燃料技術(shù)商業(yè)化等方面的稅收激勵(lì)或補(bǔ)貼政策。這些稅收補(bǔ)貼源于1978年的《能源稅收法案》，后來(lái)在1980年的《原油暴利稅法》中得以擴(kuò)展。

　　1980年至1992年鉆探的非常規(guī)天然氣可享受每油桶當(dāng)量3美元的稅收津貼，后續(xù)的立法將期限推遲了兩次，推遲了3年。

　　1980~1992年勘探的氣井，其生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣享受相同額度的補(bǔ)貼。此項(xiàng)政策使得美國(guó)非常規(guī)天然氣井勘探量大幅上升，天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量也隨之大幅上升。

　　2006年投入運(yùn)營(yíng)用于生產(chǎn)非常規(guī)能源的油氣井，可在2006~2010年享受每噸（或熱量等價(jià)）22.05美元的補(bǔ)貼。

　　1990年《稅收分配的綜合協(xié)調(diào)法案》和1992年《能源稅收法案》均擴(kuò)展了非常規(guī)能源的補(bǔ)貼范圍。美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)1992年取消了管道公司對(duì)天然氣購(gòu)銷市場(chǎng)的控制，規(guī)定管道公司只能從事輸送服務(wù)。天然氣供銷的市場(chǎng)化，使得非常規(guī)天然氣的供應(yīng)更加便捷，供應(yīng)成本大幅降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。1997年《納稅人減負(fù)法案》中延續(xù)了替代能源的稅收補(bǔ)貼政策。2004年《美國(guó)能源法案》規(guī)定，10年內(nèi)政府每年投資4500萬(wàn)美元用于包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣研發(fā)。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣得到快速發(fā)展

　　對(duì)地質(zhì)、政策以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的克服是美國(guó)頁(yè)巖氣得到快速發(fā)展的關(guān)鍵，2000至2009年高漲的天然氣價(jià)格，則成為了美國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)培育成熟的催化劑。當(dāng)今，隨著美國(guó)頁(yè)巖氣大量涌入市場(chǎng)，其天然氣價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他市場(chǎng)。這不僅改變了全球天然氣市場(chǎng)的格局，也刺激了包括中國(guó)在內(nèi)的一些能源消費(fèi)國(guó)開始著手開發(fā)本國(guó)的頁(yè)巖氣資源。

　　加拿大：

　　商業(yè)化開發(fā)的國(guó)家

　　加拿大是除美國(guó)以外世界上另一個(gè)對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)的國(guó)家。2008年，加拿大天然氣產(chǎn)量已占據(jù)北美天然氣市場(chǎng)將近50%的份額，這都得益于該國(guó)國(guó)家政策的大力支持。加拿大政府在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，主要參考了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，例如對(duì)生產(chǎn)商提供一定稅收優(yōu)惠，對(duì)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予一定扶持，以及在水處理和環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)指導(dǎo)意見。

　　1.勘探政策：在加拿大從事油氣勘探和開采，可享受聯(lián)邦和省區(qū)兩級(jí)政府的各種稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于頁(yè)巖氣開發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)投入的礦產(chǎn)行業(yè)，加拿大財(cái)政部將給予稅收補(bǔ)貼鼓勵(lì)，投入當(dāng)年減免稅率為100%，相當(dāng)于生產(chǎn)前全額減免稅率；在生產(chǎn)期，政府還會(huì)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的項(xiàng)目進(jìn)行一定的稅額減免，最高減免額度為項(xiàng)目當(dāng)年繳納稅額的30%。

　　2.管網(wǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策：在天然氣管網(wǎng)建設(shè)方面，加拿大政府首先確定了本土天然氣的生產(chǎn)區(qū)塊和資源分布情況。加政府學(xué)習(xí)美國(guó)的管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，為天然氣管道公司提供一定的貸款和稅收減免政策，臨近美國(guó)的區(qū)域都有洲際天然氣管線。

　　主要出口國(guó)

　　加拿大是世界上主要的天然氣出口國(guó)，其所產(chǎn)頁(yè)巖氣不但可以滿足國(guó)內(nèi)的天然氣需求，還可以通過(guò)洲際管線出口到美國(guó)等國(guó)家，特別是在加拿大西南部的不列顛哥倫比亞省(也譯作俾詩(shī)省)和阿爾伯達(dá)省。這兩個(gè)省擁有豐富的頁(yè)巖氣資源和復(fù)雜的天然氣管網(wǎng)，為中小型公司開發(fā)泥盆紀(jì)/密西西比區(qū)塊提供了便利。

　　英國(guó)：

　　大幅減稅復(fù)制美國(guó)能源革命

　　美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成果令英國(guó)政府心動(dòng)。英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本宣布將對(duì)水力壓裂開采頁(yè)巖氣行業(yè)實(shí)施大減稅，財(cái)政部也計(jì)劃把陸上頁(yè)巖氣生產(chǎn)的稅率限定為30％。相比之下，北海石油作業(yè)最高稅率為62％。

　　奧斯本希望通過(guò)稅率支持讓英國(guó)成為頁(yè)巖氣革命的領(lǐng)導(dǎo)者，英國(guó)本身的資源稟賦也足以支持這一夢(mèng)想。英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布的最新評(píng)估報(bào)告稱，英國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量約為36.8萬(wàn)億立方米，即便只有10%儲(chǔ)量得到開發(fā)，也足夠英國(guó)使用40多年。尤其在英國(guó)主要能源產(chǎn)地北海油田進(jìn)入衰退期的當(dāng)下，穩(wěn)定的新能源供給著實(shí)讓政府難以割舍。

　　英國(guó)政府也打算通過(guò)推進(jìn)頁(yè)巖氣開發(fā)來(lái)創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并確保數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人用上低價(jià)能源。

　　頁(yè)巖氣“難產(chǎn)”

　　目前走在開發(fā)頁(yè)巖氣前線的大都是小型能源公司，英國(guó)的能源巨頭暫時(shí)持觀望態(tài)度。英國(guó)石油公司前首席執(zhí)行官托尼·海沃德認(rèn)為，英國(guó)頁(yè)巖氣“雖然儲(chǔ)量很大，但同美國(guó)相比，地質(zhì)結(jié)構(gòu)和人口密度的差異都讓英國(guó)更難從頁(yè)巖氣開發(fā)中受益。”另一家能源巨頭雪佛龍公司的副董事長(zhǎng)喬治·柯克蘭也認(rèn)為，在歐洲開發(fā)出大量頁(yè)巖資源是10年以后的事。

　　阿爾及利亞：

　　惠及歐洲的頁(yè)巖氣開發(fā)

　　IEA評(píng)估，北非重要的產(chǎn)油國(guó)阿爾及利亞擁有231萬(wàn)億立方英尺的頁(yè)巖氣開采資源量，足夠滿足歐盟27國(guó)10年的天然氣需求。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，按照英國(guó)目前的天然氣價(jià)格，埋藏在阿爾及利亞沙漠地帶之下的頁(yè)巖氣資源價(jià)值2.6萬(wàn)億美元。阿爾及利亞希望通過(guò)減稅吸引頁(yè)巖氣領(lǐng)域的投資。阿爾及利亞總統(tǒng)阿卜杜勒－阿齊茲·布特弗利卡表示，希望引進(jìn)頁(yè)巖氣開采的關(guān)鍵技術(shù)水力壓裂技術(shù)來(lái)挖掘頁(yè)巖氣開采的潛力，一方面有效應(yīng)對(duì)自身天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的需求，另一方面保持甚至是擴(kuò)大天然氣出口的收益。

　　阿爾及利亞能源礦業(yè)部部長(zhǎng)尤素福？尤斯非曾透露，有關(guān)法律修正案正在進(jìn)行新的調(diào)整，擬出臺(tái)優(yōu)惠的稅費(fèi)政策以吸引頁(yè)巖氣領(lǐng)域的外資。暴利稅將根據(jù)（頁(yè)巖氣）產(chǎn)量的多寡分級(jí)收取，石油收益稅則將根據(jù)開發(fā)程度的難易和風(fēng)險(xiǎn)的多少進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

　　法國(guó)燃?xì)馓K伊士公司副總裁讓－瑪麗？多熱認(rèn)為，阿爾及利亞政策方向是對(duì)的。“這樣才能讓我們有動(dòng)力去開發(fā)這些本來(lái)就比較復(fù)雜的非常規(guī)資源。”多熱說(shuō)

　　阿爾及利亞的頁(yè)巖氣“盛宴”

　　非洲具有良好的頁(yè)巖氣資源潛力，占全球的15.7％。非洲頁(yè)巖氣資源主要集中在南非、利比亞和阿爾及利亞，分列世界第五、第八和第九.目前這些國(guó)家的頁(yè)巖氣開發(fā)都處在起步階段，多家公司對(duì)南非頁(yè)巖氣表示出興趣，并與南非政府簽署勘探許可合同，但水力壓裂法在南非飽受爭(zhēng)議。阿爾及利亞由于資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善等因素，被認(rèn)為是非洲國(guó)家中頁(yè)巖氣開發(fā)最具吸引力的國(guó)家。它已經(jīng)修建了從地中海下穿過(guò)直通南歐西班牙和意大利的跨國(guó)天然氣管道，實(shí)現(xiàn)了與歐洲天然氣管網(wǎng)的連接。如果阿爾及利亞頁(yè)巖氣能夠像美國(guó)那樣實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，歐洲將有機(jī)會(huì)擺脫長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴。

　　中國(guó)：

　　國(guó)家財(cái)稅政策馳援

　　為了鼓勵(lì)頁(yè)巖氣的發(fā)展，國(guó)家為開發(fā)頁(yè)巖氣的企業(yè)制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，2012年11月5日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，通知中指出，為大力推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣供應(yīng)，緩解天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持頁(yè)巖氣開發(fā)利用。

　　在這一通知中詳細(xì)的說(shuō)明了補(bǔ)貼的頁(yè)巖氣的條件，標(biāo)準(zhǔn)，金額等。其中2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元／立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整；地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開發(fā)利用情況對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。補(bǔ)貼金額計(jì)算公式如下：補(bǔ)貼資金＝開發(fā)利用量×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家為大力推動(dòng)巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣供應(yīng)，緩解天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持頁(yè)巖氣開發(fā)利用。

　　1.加大對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入；通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度；參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁(yè)巖氣具體補(bǔ)貼政策。

　　2.依法取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人和探礦權(quán)申請(qǐng)人可按照相關(guān)對(duì)頂申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

　　頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

　　國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)張玉清說(shuō)：“頁(yè)巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護(hù)我國(guó)能源安全的一件大事。”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，要“推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用”。到2015年，我國(guó)頁(yè)巖氣將初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，年產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米，到2020年，年產(chǎn)量最高達(dá)到1000億立方米。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2011年，頁(yè)巖氣被確定作為一個(gè)獨(dú)立礦種。而在此之前，我國(guó)頁(yè)巖氣招標(biāo)僅是邀請(qǐng)招標(biāo)，被國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。在此之后，頁(yè)巖氣市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)敞開了大門。