人類和人類創(chuàng)造的城市、工廠、鐵路、農(nóng)田……像一只巨腳，踏在地球上。這個(gè)大腳印范圍內(nèi)的資源和能量支撐著人類的衣食住行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓眾多人口擺脫貧困之時(shí)，嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)也接踵而至。

　　“在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的速度異常之快。人均物質(zhì)消費(fèi)的快速增加與規(guī)模巨大的人口總量相結(jié)合，導(dǎo)致中國(guó)從上世紀(jì)七十年代相對(duì)適中的物質(zhì)消費(fèi)國(guó)一躍成為千年之交主導(dǎo)全球物質(zhì)消費(fèi)增長(zhǎng)的國(guó)家。”聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納認(rèn)為，由于中國(guó)對(duì)全球市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響，從某種程度上講，中國(guó)的發(fā)展路徑也是世界的發(fā)展路徑。

　　《中國(guó)資源效率：經(jīng)濟(jì)學(xué)與展望》——由聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所共同完成的最新研究報(bào)告，為審視我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題提供了一個(gè)新視角：在未來(lái)幾年乃至幾十年，我國(guó)將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用“脫鉤”的挑戰(zhàn)，如何持續(xù)提高資源效率則是破解這一難題的核心所在。

　　什么原因讓我國(guó)資源消費(fèi)“高燒不退”？

　　有這樣一組數(shù)據(jù)值得我們關(guān)注。1970年，中國(guó)物質(zhì)消費(fèi)總量為17億噸，約占當(dāng)年世界總量的7%。到2008年，中國(guó)物質(zhì)消費(fèi)量達(dá)到226億噸，占世界總量的32%，成為迄今為止世界上最大的原材料消費(fèi)國(guó)，幾乎是排名第二的美國(guó)的4倍。也就是說(shuō)，近40年來(lái)，在資源利用效率總體呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，能源效率以高于全球平均水平3.2%（名義增長(zhǎng)率）的速度提升的情況下，我國(guó)所承受的資源和環(huán)境壓力不僅沒(méi)有緩解，反而在持續(xù)加劇。到底是什么原因讓我國(guó)資源消費(fèi)“高燒不退”？

　　中國(guó)資源效率研究小組分析了人口數(shù)量、人口富裕程度、技術(shù)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)體資源消費(fèi)水平的影響，他們發(fā)現(xiàn)，從1970年到2000年，人口的增加和富裕程度的提升增加了全球的資源消耗，兩個(gè)因素的作用是齊鼓相當(dāng)?shù)摹５珜?duì)于中國(guó)而言，人口富裕程度的提升則是超強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)因子。在1970到1980年間，富裕度的增加對(duì)中國(guó)資源消費(fèi)水平的影響超過(guò)人口增長(zhǎng)的兩倍，從2000年到2008年，前者的影響力甚至達(dá)到后者的20倍。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，相對(duì)于全球而言，我國(guó)近些年提高資源利用效率的成效很突出。但遺憾的是，這些改善不足以抵消由于人均收入增加而新增的資源需求。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員、《中國(guó)資源效率：經(jīng)濟(jì)學(xué)與展望》的作者陳?ài)夸h表示。

　　自上世紀(jì)70年代以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)的資源利用效率得到大幅度提升。但是近些年，我國(guó)資源效率提升速度有所放緩，使我國(guó)未來(lái)面臨的資源環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的資源效率不可能成為中國(guó)的現(xiàn)實(shí)標(biāo)桿

　　從1970年到2008年，我國(guó)人均原材料消費(fèi)量從占全世界平均水平的31%增長(zhǎng)到162%以上。就人均而言，我國(guó)已不再是一個(gè)資源需求低的國(guó)家，需求水平已相當(dāng)于甚至高于許多工業(yè)化國(guó)家。陳?ài)夸h提醒注意的是，我國(guó)資源的“高消費(fèi)”要和資源供給模式以及“世界工廠”這一角色聯(lián)系起來(lái)看。

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大經(jīng)濟(jì)體是建立在全球資源基礎(chǔ)上的。例如，日本把許多物質(zhì)最密集的產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到了海外，特別是金屬礦產(chǎn)和工業(yè)礦物的初級(jí)采掘業(yè)，這就把資源消耗和環(huán)境污染也甩到了海外。因此，日本成為亞太地區(qū)資源、能源效率最高的國(guó)家。

　　和老牌工業(yè)化國(guó)家不同，我國(guó)主要通過(guò)開采國(guó)內(nèi)資源來(lái)滿足大部分資源需求。雖然近些年我國(guó)對(duì)鐵礦石、石油等的進(jìn)口量有所增加，但是依靠自身滿足主要資源需求的格局并沒(méi)有變。這種供給模式能夠確保供應(yīng)的安全性，然而卻會(huì)使我國(guó)面臨巨大的、與環(huán)境開采和加工相關(guān)聯(lián)的環(huán)境壓力，同時(shí)也將未來(lái)資源保障的風(fēng)險(xiǎn)埋在了國(guó)內(nèi)。

　　還有一個(gè)原因讓中國(guó)背負(fù)了更重的資源環(huán)境壓力——“世界工廠”。上世紀(jì)80年代以來(lái)形成的出口導(dǎo)向發(fā)展模式，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很大一部分的資源用來(lái)生產(chǎn)其他國(guó)家的最終消費(fèi)品。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)總資源量的20%左右，碳足跡的25%左右，都用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品。

　　“綜合這兩個(gè)方面，我們能夠看出，期望中國(guó)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家那樣高的資源效率水平是不現(xiàn)實(shí)的，發(fā)達(dá)國(guó)家所達(dá)到的資源效率不可能成為中國(guó)的現(xiàn)實(shí)標(biāo)桿。”陳?ài)夸h說(shuō)。他認(rèn)為，在全球資源競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的那條路，中國(guó)走不通。繼續(xù)維持現(xiàn)有的資源利用方式，也不可持續(xù)。

　　制度約束所產(chǎn)生的節(jié)能減排潛力非常大

　　近年來(lái)，我國(guó)年均gdp增長(zhǎng)為9%以上，而資源強(qiáng)度的下降（科技進(jìn)步）速度約為4%—5%，這就意味著我國(guó)資源消耗仍以4%—5%的速度增長(zhǎng)。而發(fā)達(dá)國(guó)家兩者的速度相近，因此很多國(guó)家資源消耗保持相對(duì)平穩(wěn)，甚至略有下降。有鑒于此，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間保持一種平衡，就要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，持續(xù)提升資源利用的效率。

　　提升資源利用效率通常與三種因素有關(guān)：結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理。與此相對(duì)應(yīng)，節(jié)能減排也存在結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三種途徑。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了大量提高資源效率的相關(guān)政策，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《可再生能源法》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，等等。“十一五”“十二五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還明確設(shè)立了節(jié)能減排目標(biāo)。這些政策推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。更為重要的是，近些年我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從更深的層次上促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤。

　　“目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍很粗放。在這一前提下，通過(guò)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)制度約束所產(chǎn)生的節(jié)能減排潛力是非常大的。”陳?ài)夸h提出，管理制度是作用在物質(zhì)基礎(chǔ)上，它通過(guò)約束人、企業(yè)等的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我國(guó)要向管理要效益。

　　事實(shí)上，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列綜合性政策，但是與政策相配套的具體實(shí)施細(xì)則卻不能及時(shí)發(fā)布。例如，2009年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式出臺(tái)，但是包含任務(wù)和措施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》直到2012年才獲得通過(guò)。在長(zhǎng)達(dá)3年的時(shí)間里，由于沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在各個(gè)地方?jīng)]法操作。同時(shí)，由于缺乏技術(shù)、資金和人力資源，許多得以實(shí)施的政策也往往不能及時(shí)監(jiān)測(cè)，得不到恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

　　如果說(shuō)，過(guò)度的資源投入支撐了過(guò)去幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，那么未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮則更需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。今天的創(chuàng)新投入，其效果將在未來(lái)歲月里顯現(xiàn)。