今年以來的 “氣荒”頻現，讓非常規天然氣的開發被寄予厚望。
12月4日，國家能源局公布了中國頁巖氣勘探開發取得的最新進展。數據顯示，目前中石化和中石油的頁巖氣示范區和對外合作區累計實現商品氣量1.43億立方米。而據業內預計，整個2013年中國頁巖氣產量將接近2億立方米。
然而，盡管產量出現大幅增長，但這個數字仍然不及規劃中“2015年65億立方米的產氣量”的零頭。
或許已經看到了這樣的窘迫前景，監管層也正在尋求新的突破。據獲悉，在2014年舉行的第三輪招標將發生不小的變化，招標區塊的資源稟賦有望明顯好于第二輪，同時將進一步放開市場準入，邀請石油公司、電力集團、民企以及外資等更為廣泛的市場主體參與。
實際產量不及目標零頭
2012年中國啟動第二輪頁巖氣招標，包括民企、地方國企以及央企在內的16家企業中標19個區塊。作為首個向民資開放的獨立礦種，業內也寄望于“新鮮血液”的加入能夠使中國頁巖氣在產量上實現突破。
然而，實際情況卻遠比預期的悲觀。據國家能源局公布的數據顯示，中石化重慶涪陵國家級示范區頁巖氣井已開鉆27口，完鉆21口，已投入試采水平井10口，平均單井產量15萬立方米/天，累計實現商品氣量近7300萬立方米。而中石油長寧-威遠、昭通兩個國家級示范區和富順-永川對外合作區完鉆頁巖氣評價井39口，累計實現商品氣量7000萬立方米。國家能源局同時稱，中石油在勘探開發過程中發現部分區塊前景遠超預期。
以此計算，“兩桶油”在重慶的頁巖氣產量為1.43億立方米。而此前，國土資源部相關負責人也對外表示，2013年中國的頁巖氣產量預計可接近2億立方米。2012年，該數據為0.5億立方米。
但在中石油、中石化為代表的石油巨頭之外，卓創資訊天然氣產業鏈主管李祾譞表示，經過一年的時間，第二輪中標企業的勘探進展仍十分緩慢。19家企業都沒有油氣開發經驗，加之第一輪區塊的資源條件較差、勘探開發成本高昂，不少企業都沒有達到預期的勘探進展，一些甚至萌生退意。
“石油巨頭本身就具有勘探開發的技術，資金實力也較為優越，成為頁巖氣開發的‘主力軍’也是必然。”李祾譞表示，更為重要的是，幾大石油企業盤踞著最有優勢的頁巖氣資源。數據顯示，中國頁巖氣資源中77%的有利區塊面積、80%的潛力資源都和中石油、中石化、延長石油等油企的資源區塊重疊。
從0.5億到2億立方米，在2013年一年的時間里，頁巖氣產量看似呈現出翻番式增長。然而根據頁巖氣“十二五”規劃，到2015年要初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億立方米。
“現在的產量還不及目標的零頭，后面兩年時間里還能夠有多大的突破，我覺得很難保持樂觀。”廈門大學能源研究中心主任林伯強表示。
中石化西南油田一位油氣工程師也同樣認為，整個“十二五”期間還是勘探階段，能夠實現規模化生產的氣田少之又少。結合目前的產氣量來看，2015年產氣量能夠達到10億立方米已經相當不錯，65億立方米的目標難以實現。
第三輪招標或引入外資
2013年開始，中國加強大氣治理，大規模實施“煤改氣”以來，天然氣供應局面更為緊張，僅今年的天然氣缺口就將達到200億立方米左右。 卓創資訊向本報提供的預測數據顯示，到2020年缺口或超800億立方米，目前天然氣對外依賴程度高達30%，后期這一數據或還將繼續攀升。
這一局面讓非常規能源開發被賦予了緩解天然氣供應緊張、補充用氣缺口的重要使命。
正在美國發生的“頁巖氣革命”對中國形成了巨大的激勵。按照國際能源署（IEA）最新發布的《世界能源展望》，美國將在2035 年前穩步朝能源需求全部自給自足邁進。這不僅意味著美國將成為能源輸出國，并且將憑借能源價格優勢，獲取工業競爭力，目前70%的能耗產生于工業領域。這兩項變化將在世界范圍內更新地緣政治格局。
擁有25萬億頁巖氣探明儲量的中國，是否能復制美國的“頁巖氣之路”？從目標設立上看，是有這樣的企圖心——根據頁巖氣的發展規劃， 2015年產量規劃目標為65億立方米；2020年頁巖氣產量預計將達1000億立方米。
“但在現有的發展模式上，要實現這樣的目標量是很難的。”在林伯強看來。
頁巖氣第二輪中標企業進展不及預期，實際上也讓國土資源部等管理部門開始反思，如何能夠真正激發企業參與，使得整個產業走向規模化和市場化。在這樣的思路下，下一輪頁巖氣探礦權招標將和第二輪發生很大變化。此前業內預期2013年年底將舉行第三輪頁巖氣招標。但國土資源部人士表示，將延期至2014年上半年啟動。
該人士表示，據透露，在招標的區塊上，第三輪頁巖氣區塊將集中在四川和重慶等資源優勢較為明顯的西部區域。與此同時，進一步放開市場準入，將邀請中石油、中石化、中海油、延長石油四家石油巨頭集體參與，和包括華電、國電在內的電力集團，以及民營企業、地方國企等企業全部參與。
據了解到，國土資源部也在考量是否將對外資企業放開頁巖氣的上游勘探。
“最終可能是進行適度開放，即允許外資企業和國內企業進行合資，共同開發頁巖氣。”據上述人士介紹。
實際上，國家能源局在2013年10月底《頁巖氣產業政策》中明確提出：“鼓勵從事頁巖氣勘探開發的企業與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業開展技術合作或勘探開發區內的合作，引進頁巖氣勘探開發技術和生產經營管理經驗。”
“其實美國的頁巖氣革命之所以能夠成功，主要在于其有自由的市場機制。”林伯強表示，在中國外資一般很難進入上游勘探領域，然而頁巖氣作為一種非常規油氣資源，放開市場準入，讓外資直接參與并不是件壞事，相反能鼓勵競爭、促進行業的快速發展。
除了招標區塊、市場準入等將發生變化之外，據了解到，第三輪頁巖氣招標在礦權退出機制、配套管網、政府監管等方面都將發生轉變。
事實上，在美國實現“頁巖氣革命”的道路上，政府曾做出兩項非常關鍵的措施：1980年美國國會通過《原油意外獲利法案》，其中第29條稅收補貼《條例》（草案）對1979年~1993年期間鉆探與2003年之前生產和銷售的頁巖氣均實施稅收減免，補貼的存在使得開發者在21世紀初期依然保持了對頁巖氣開發的動力。同時，美國禁止天然氣生產者擁有天然氣管網資產，這樣就避免了垂直壟斷的出現，為頁巖氣順利進入市場創造了條件。
林伯強看來，如果第三輪頁巖氣招標的轉變方式，能夠起到實際作用，那么將對整個市場起到巨大的推動作用：產量上漲、商業化利用得以實現，屆時中國的頁巖氣革命將不再是紙上談兵。
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