三中全會提出:建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境,要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護紅線,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護治理體制。

　　回顧“生態(tài)文明建設(shè)”:從“軟”建設(shè)到“硬”制度

　　歷次三中全會回顧,關(guān)鍵詞在于“建設(shè)”。從十五屆三中全會到十七屆三中全會,跨度10年,內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、水資源、大江大河治理等多個方面,重在建設(shè),立意改善;而十八屆三中全會,關(guān)鍵詞在于“制度”(六次出現(xiàn))--“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理制度、健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用的體制機制。”制度建設(shè)在兩高司法解釋中已現(xiàn)端倪。在最近2013年6月份出臺的兩高司法解釋中,明確排污主體環(huán)保責任的同時,明確規(guī)定了“嚴重污染環(huán)境”的14項入刑標準,重典治亂。以上解釋出臺后,對草甘膦等多個行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生實質(zhì)性影響,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營劃定了一條紅線。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言,制度的硬約束將壓縮工業(yè)企業(yè)在環(huán)保投入上的彈性空間,夯實市場需求,整體利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　制度建設(shè)方向:環(huán)保法是核心,市場化交易安排是方向

　　我們認為這次“美麗中國”制度改革背后邏輯主要基于兩個層面:1)利用市場機制,實現(xiàn)資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的重新界定,明權(quán)明責;2)政府層面,政府的角色將由環(huán)境治理的承載主體逐步轉(zhuǎn)向為監(jiān)管為主,治理為輔!這種治理思路也與十八屆三中全會在其他領(lǐng)域的改革思路“厘清政府與市場的關(guān)系”保持一致!建設(shè)自然資源產(chǎn)權(quán)、用途管制制度,資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,實質(zhì)是運用市場機制,通過資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的重新界定來實現(xiàn)企業(yè)、個人的自律。環(huán)境保護市場化運作將逐步進入正軌。在上述基礎(chǔ)之上,政府主要通過生態(tài)環(huán)境保護管理制度來強調(diào)自己的監(jiān)管職能。