8月29日，環境保護部發布2012年度全國主要污染物總量減排情況考核結果，其中，對八家央企主要污染物總量減排情況進行的考核結果顯示，華能、大唐、華電、國電、中電投、神華六家中央企業均實現了2012年度各項主要污染物總量減排目標，通過年度考核；而中石油因未完成化學需氧量減排目標，中石化因未完成氮氧化物減排目標，未通過年度考核。

電力行業成績突出

環保部數據顯示，2012年全國250臺9670萬千瓦火電機組建設脫硝設施，脫硝機組總裝機容量達到2.26億千瓦，占火電裝機容量的比例從2011年的16.9%提高到27.6%；新投運脫硫機組裝機容量4725萬千瓦；289臺1.27億千瓦現役機組拆除脫硫設施煙氣旁路，綜合脫硫效率從85%提高到90%以上。同時電力落后產能淘汰工作持續推進。

在電力行業中，華能、大唐、華電、國電、中電投、神華六家中央企業二氧化硫排放總量426.90萬噸，同比下降8.62％；氮氧化物排放總量645.92萬噸，同比下降8.26％。兩者比例均大幅高于4.52%和2.77%的全國平均水平。

需從多方面切入認識煤電行業

“此次電力行業均通過考核，而石油石化行業兩企業均未通過考核，反映出的可能是行業問題。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，“對脫硫來講，電力行業是最有效的。不過在脫硝方面，電力行業還存在一些亟需改進的地方。”

對于電力行業的降幅數值，林伯強認為，“不同行業間的比例數值很難直接比較。對電力行業來講，還是應該看其絕對量。從絕對量上來講，電力行業的污染物排放仍然是最多的。”

另有數據顯示，全國燃煤電廠現在一年排放150萬噸煙塵，而在1980年是400萬噸左右。三十多年來，我國燃煤電廠裝機是翻了十幾倍，但煙塵排放總量卻大大下降。另外，電力行業二氧化硫排放量從2005年的1300萬噸降到2012年的883萬噸，電力氮氧化物排放量也下降到900多萬噸。對此，中國電力企業聯合會秘書長王志軒曾對本報表示，在電力污染物排放總量下降的這些年，恰好也是霧霾逐漸嚴重的幾年。所以不能簡單認為誰燃煤多就是誰的責任，關鍵是對燃煤排放的污染物是否進行了治理和治理效果好壞的問題。

可以看出，要做到真正給電力行業污染問題下一個定論，絕非易事，需要從多個方面綜合考慮。可能因為著眼點不同，而得出大不一樣的結論。但有一點是可以確定的，即目前我國關于電力行業在節能減排方面的確不斷在努力，并取得了很好的效果。此次環保部的考核結果也在一定程度上證明了這一點。

減排關鍵在于有沒有決心

但是，煤電行業確實還存在一定的問題。其中，裝機容量在10萬千瓦以下小型機組，在脫硫方面仍然不盡如人意。一位來自黑龍江某電廠的總經理對記者表示，“當地的小電廠、小機組脫硫、脫硝情況跟大電廠是沒法比的，污染問題突出。”

事實上，不光小機組小電廠，有的大機組大電廠也存在一些問題，如今年5月14日環境保護部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況顯示，華電山西大同第一熱電廠、華電內蒙古包頭東華熱電等多家電力企業，因脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假等原因，被責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的，按規定扣減脫硫電價款，并予以經濟處罰。

另外，今年5月份，環保部還對電力行業脫硝脫硫項目未按《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》落實的內蒙古自治區、河南省、貴州省及中國華電集團公司，暫停審批燃煤機組新、改、擴建項目環評。而此次中石油、中石化也將被暫停審批除油品升級和節能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環評。

“事實上，企業的新項目早晚還是會上的。環保部的處罰，能夠‘敲打’一下排污企業，促進其減排工作。”林伯強認為，“減排問題，的確涉及到資金、技術等多方面，但最關鍵的還是在于有沒有減排決心。”

記者注意到，8月15日，環保部發布通知稱，“貴州省和中國華電集團公司對此（即5月份的‘暫停審批燃煤機組新、改、擴建項目環評’）高度重視，對存在的問題積極整改，加快了燃煤機組脫硫脫硝改造進度，目前均已按照要求建成投運。”經環保部現場核查，達到了解限要求，決定解除對貴州省、中國華電集團公司燃煤機組新、改、擴建項目環評限批。

或許，環保部的“敲打”的確起到了一定的作用；不過有業內人士認為，電力企業應“不用揚鞭自奮蹄”，自覺開展節能環保改造，使減排情況符合相關行業標準。