奧巴馬政府近來做出了一項鮮少人知卻對其氣候政策而言十分重要的舉動：上調美國官方使用的二氧化碳污染引起的經濟損失指數。

按照最新發布的碳排放社會成本指數，到2020年，每排放一噸二氧化碳所產生的社會成本為43美元(1美元約為6.12元人民幣)，比2010年的評估上漲了58%。美國政府每兩年對碳排放社會成本指數進行一次評審。

由來自11個美國政府機構組成的技術專家小組在第一次評審后即上調了這一被稱為“碳排放社會成本”(SCC)的指數。從2010年起，這一指數就被美國政府的許多機構用于測算新的管理條例所產生的經濟效應。

碳排放社會成本指數根據碳排放量的上升測算其可能帶來的經濟損失，其中包括氣候變化對農業生產力、洪災風險增加造成的財產損失等方面的影響。

指數的上調將有利于美國環保局和其他聯邦機構采取更嚴厲的措施限制碳排放量，因為它意味著這些措施會帶來更大的社會收益。

奧巴馬氣候政策的反對者們將矛頭對準了碳排放社會成本指數。他們認為，它的計算方式和方法都含糊不清。

美國國家礦業協會發言人盧克·波波維奇說：“為了讓溫室氣體法規更合理而夸大其社會效益，這不是行得正的做法。”就連一些支持溫室氣體管理規定或支持碳稅的人也認為，評審碳排放社會成本指數的方式和采用的經濟模型是有問題的。

麻省理工學院經濟學家羅伯特·平狄克在9月刊的《經濟文獻雜志》中撰文寫道：“這些模型有重大漏洞，對政策分析來說幾乎沒有任何用處。”他說，某個主觀的數據鍵入就能對最后的結果產生巨大的影響。

當奧巴馬著手進行下一步氣候行動計劃時，針對這一指數的反對之聲將更加強烈。奧巴馬下一步主要依靠行政措施應對美國最大的碳排放源——發電廠的碳排放。美國環保局預計在9月20日發布針對新建發電廠的最新碳排放標準，這一標準很有可能參考碳排放社會成本指數來制定。上調的碳排放社會成本指數還會對大型石油工程項目的審批通過產生影響。

來自美國環保局、能源部、財政部、白宮管理與預算辦公室等政府機構的專家組成的專家組，采用3種不同的學術模型對碳排放社會成本指數進行評審。美國信息管制事務辦公室(OIRA)主管霍華德·謝蘭斯基說：“它把氣候過程、經濟增長、氣候與全球經濟的相互作用等因素都結合到一個模型框架中。”

華盛頓霍金路偉律師事務所(HoganLovells)環境訴訟專家帕德里克·泰勒說，他預計反對者會對此進行攻擊，因為碳排放社會成本指數“并沒有經過同行評審，不具有科學嚴謹性。”

特索羅石油公司和皮博迪煤炭公司已經就此對政策制定者和政府官員展開了游說。

憂思科學家聯盟資深氣候經濟學家瑞秋·克里圖斯表示，她同意專家評審小組采用的計算模型不夠完美這一說法，但她認為這可以改進。她表示政府可以設立一個公開的外部專家評審過程，以接受公眾評價。“我們將不斷更新檢驗氣候變化的經濟模型及其影響和成本，沒必要對其進行全盤否定。”她說。

■小知識

哪些國家已開征碳稅？

歐美一些國家自上世紀90年代以來就已開始設立二氧化碳排放稅。

◆芬蘭早在1990年就推出了二氧化碳附加稅。多年間，這一稅種的稅率由每噸二氧化碳征收1.12歐元增加到了如今的20歐元。去年，它為芬蘭政府帶來了近40億歐元的收入。總體上看，所有的化石能源都將被征收二氧化碳附加稅，但用于發電的化石能源征稅比例最低。

◆瑞典于1991年開始對化石能源征收二氧化碳排放稅，但生物燃料以及泥煤可享受免稅。它的征收稅率由最早的每噸二氧化碳25歐元增加到了如今的每噸120歐元。正是在它的作用下，瑞典個人和集體供暖由過去的主要依賴重油變成以生物燃料為主。

◆愛爾蘭的二氧化碳排放稅是2010年開始實施的。最初，它所針對的只有石油產品(汽油、重油、煤油和液化氣)和天然氣，但政府決定從今年起擴展至煤炭和泥煤等領域。自設立以來，它已經為政府帶來了10億歐元的收入。

◆丹麥、挪威和瑞士也都設立了二氧化碳排放稅。此外，一些歐洲國家的化石能源稅也可以被列入碳排放稅的范疇。

◆加拿大一些省以及美國的一些地方政府也實施了二氧化碳排放稅。