經歷兩年的虧損寒冬之后，中國光伏行業終于開始嗅到春天的氣息。在全行業開始盈利之際，來自國家的扶持新政也隨之出爐。

8月30日，國家發改委連發兩大特急文件，分別為《國家發改委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格[2013]1638號)、《國家發改委關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價的有關事項的通知》(發改價格[2013]1651號)。

通過這兩項通知，明確了國家對光伏行業的三項扶持政策：新的地面電站三類電價補貼，分別根據光資源優劣分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時；分布式光伏電站補貼0.42元/度；可再生能源附加從8厘漲到1分5。

30日當天，航禹太陽能科技有限公司執行董事丁文磊對記者表示：地面電價的出爐為開發西部電站的企業厘清了方向，而分布式光伏電站補貼則有利于第一批18個光伏分布式示范區的推進，“可再生能源附加的提升則可帶來350億左右的增收資金盤子，彌補可再生能源基金的過往缺口”。

數位光伏業界人士對記者預測，2013年中國光伏裝機容量可達8.5GW，較之2012年的4.5GW增長88%，而2014年中國光伏裝機容量或可達到10GW以上。

三大新政

根據通知要求，國家對光伏電站實行分區域的標桿上網電價政策。根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區，分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發電項目，實行按照發電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。

通知指出，分區標桿上網電價政策適用于今年9月1日后備案(核準)，以及9月1日前備案(核準)但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。標桿上網電價和電價補貼標準的執行期限原則上為20年。

“兩項實施政策都高于市場預期。”江蘇某光伏企業的一位高管告訴記者，3月份國家根據陽光資源將全國分為四類地區，電價標準分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度、1元/度，此次僅分為三類資源區，且電價高于市場預期；分布式光伏項目補貼則從0.35元/度提升到0.42元/度。

事實上，2013年初，由多名專家組成的光伏電價測算工作組曾向發改委遞交了一份《光伏分區標桿電價和分布式光伏度電補貼標準測算》的報告，該報告建議四類資源的上網電價分別為0.8元/度、0.9元/度、1元/度、1.1元/度。

今年3月，發改委下發《關于完善光伏發電價格政策的通知》(征求意見稿)，規定對分布式光伏發電實行按照發電量補貼的政策，補貼標準為每千瓦時0.35元，此次下發的正式通知將補貼標準提到了0.42元。

0.42元/度的補貼目前僅限在國家首批18個分布式光伏發電示范區內。不過，在0.42元/度國家補貼之外，分布式光伏電站補貼方案在各個光伏大省已在醞釀也已出爐，如合肥和江蘇的補貼是在國家補貼基礎上，再另外補貼0.25元/度。

以山東泰安高新區2013年建設35MW為例，總投資2.8億-3.5億元，設計年發電量4141萬千瓦時的示范區，每年可獲國家電價補貼約4100萬元，按照國家能源局暫定的20年補貼年限，總計可獲得補貼約82億元。

中盛光電董事長王興華對記者表示，對于分布式光伏發電示范區，國家給予的補貼是0.42元/度，加上脫硫電價和各省補貼，像江蘇省補貼為0.25元/度，“三者合加，如此工程在江蘇做下來可以達到6%以上的內部財務收益率”。

另一方面，隨著國家可再生能源的迅猛發展，截至2011年底，用于補貼的可再生能源基金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。

光伏專家劉文平對記者解釋，可再生能源電價附加提高之后，350億足夠支付2015年之前的現有項目及新增項目，“由于補貼盤子的擴大，今明年會迎來光伏電站的收購潮”。

行業再度景氣

晶科能源副總裁姚峰對記者確認，一線光伏組件企業上半年出貨量出乎意料，晶科能源上半年出貨量亦創造歷史最好水平?！拔覀儸F在的感覺是，國內光伏裝機的商業生態正在轉好，組件的價格亦處于穩定的區間，甚至略有上升。”

在青海、甘肅、寧夏、新疆等這些國內地面裝機大省，一省光伏廠商基本無組件可賣，目前提供給投資商組件的主力為二、三線廠商。

上述江蘇的光伏高管解釋，美國、日本等國家上半年光伏裝機迅猛，一線廠商基本往國外鋪貨，以獲得更高利潤，從而將國內市場讓位給二、三線廠商，“目前國內大廠基本上是滿產狀態”。

“組件今年上半年價格止跌回升，三季度可能買不到一線廠商的組件。”光伏分析機構Solarbuzz分析師韓啟明分析，目前國內光伏組件的價格為56-58美分/瓦，下半年會上升至68-70美分/瓦。

數據顯示，目前已發布2013年中報業績預告的國內30家光伏企業中，22家公司報出今年上半年業績預盈，占已發布業績預告公司總數的73.3%。

民生證券新能源首席分析師王海生預測，未來18個月，發電成本仍有可能下降20%-30%，由此促進國內光伏平價上網時代的到來。

Solarbuzz預測，2013年下半年中國和日本太陽能光伏需求將達到9GW，成為行業的“轉折點”。根據該公司發布的“亞太主要光伏市場季度報告”，這將意味著下半年需求量較上半年增長100%，這也將使得亞太地區2013年的預估裝機量達到16GW，占全球光伏市場的40%。

丁文磊認為，今年分布式光伏在國內市場的比例低于50%，但2013年或會超過60%以上比例?！拔磥韺懈嗍痉秴^相繼出爐，但問題在于融資和地方附加補貼額度，前者決定項目業主年內能否開工，后者決定項目有多值錢?！彼f。