根據中國汽車流通協會的數據，隨著汽車保有量大幅攀升，報廢汽車數量也逐年上升。2011年我國民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報廢量超過400萬輛，預計2020年報廢量將超過1400萬輛。報廢汽車回收利用問題日益突出。

2001年，我國就頒布了《報廢汽車回收管理辦法》，標志著報廢汽車回收管理開始走向法制化軌道。2006年，發改委、科技部、國家環保總局曾聯合發布《汽車產品回收利用技術政策》。但由于缺乏強制執行手段，至今，汽車報廢回收市場混亂、技術落后、監管滯后等問題并未得到根本解決。

在2013中國汽車回收利用國際論壇上，工信部節能與綜合利用司高東升向媒體介紹稱，《汽車產品限制使用有害物質和可回收利用率管理辦法》(以下簡稱《辦法》)列入2013年工信部的立法計劃當中，條件成熟情況下將公開征收意見，預計最快年內出臺。

從源頭上控制污染

據了解，該辦法將從源頭加強汽車產品有害物質的管控，鼓勵車企開展生態設計，產品在設計生產階段，充分考慮產品保費后的可拆解和易拆解性，優先采用資源利用率高、污染物質少的材料。除《汽車產品有害物質豁免清單》外，M1類、N1類汽車新車型的均質材料中鉛、汞、六價鉻、多溴聯苯、多溴聯苯醚的質量百分數不得超過0.1%，鉻的質量百分數不得超過0.01%。

《管理辦法》分階段提出汽車產品可回收利用率的指標要求，確保法規施行之日起，M1類、N1類汽車新車型的可回收利用率要達到90%，其中可再利用率達到80%。兩年內，M1類、N1類汽車新車型的可回收利用率要達到95%，可再利用率不低于85%。

此外，車企在新車型獲得《公告》或進口許可6個月內，發布拆解指導手冊，并在拆解指導手冊中說明汽車主要零部件的材料使用信息。工信部節能與綜合利用司雷文補充介紹到，《管理辦法》中的重要一點是把汽車產品限制使用有害物質及可回收利用率納入《車輛生產企業及產品公告》制度管理。這意味著，今后企業為新車上公告目錄時，必須滿足有害物限制使用和可回收利用率標準。工信部也將委托技術服務機構對汽車產品有害物質使用和可回收利用率開展初始審查和汽車產品審核。

汽車制造商將成為責任方

從源頭控制污染污染的方法將汽車產品限制有害物質及可回收利用率納入到車輛生產企業，以及產品的公告制度來進行管理，也就是說把汽車產品限制使用有害物質作為汽車產品進入市場的一個前置條件，制造商要承擔起制造和回收的雙重職責。

在汽車工業相對成熟的國家，汽車制造商及環保部門日益重視廢舊汽車的回收，并正在形成一個誘人的新興產業。汽車制造商對報廢汽車回收業格外“青睞”，除了回收零部件再造利潤豐厚外，很大程度上是基于各國環保政策的約束。在日本、歐洲、美國等市場經濟高度發達的國家，報廢汽車與廢舊家電回收處理的管理都嚴格。除了對回收拆解企業進行門檻的規定外，還要求制造商擔負起對汽車的報廢回收負責。因此制造商做研發時就必須考慮產品的可回收利用性，以保證上萬個零部件都易于再生循環使用。目前歐洲出售的所有車型均滿足可再利用性的型式認證要求。

歐盟ELV(報廢車輛回收)指令（來源：歐洲汽車工業協會）

擬定配套實施細則

《管理辦法》參考了國外先進經驗，擬定了與之配套的具體的實施細則。實施細則對《管理辦法》中的原則進行解釋和具體化，并對沒有規定的某些事項作出補充。而為了讓《管理辦法》更加切實可行，工信部分別就技術可行性、替代成本、管理成本等關鍵問題，充分聽取了國內外車企和可言機構的意見和建議，并形成廣泛共識。

現階段汽車再制造業發展情況不樂觀，公眾對再制造業的認知程度也不高，《管理辦法》的出臺，有利于再制造業降低成本，促進這一行業的發展，也有利于提高中國汽車產品可回收利用率，有利于提升國際競爭力，突破綠色壁壘。