“氣候變化與排放權(quán)交易：金融創(chuàng)新與法律規(guī)制”高層論壇在北京召開
 

　　由中央財經(jīng)大學法學院、中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院、天津排放權(quán)交易所主辦，中國環(huán)境金融法研究中心承辦的“氣候變化與排放權(quán)交易：金融創(chuàng)新與法律規(guī)制”高層論壇于2009年11月28日在中央財經(jīng)大學學術(shù)會堂舉行。

　　本次論壇是在哥本哈根會議之前，我國政府、學術(shù)界和實務界就應對氣候變化的一次思想盛宴，從金融創(chuàng)新和法律規(guī)制的角度為我國應對氣候變化和進行排放權(quán)交易各抒己見，謀劃應對之道和未來發(fā)展方向。我國政府相關(guān)部門、國內(nèi)主要從事排放權(quán)交易的機構(gòu)、相關(guān)國際機構(gòu)、國內(nèi)教學科研機構(gòu)中從事排放權(quán)交易研究的各學科專家以及有關(guān)企業(yè)和機構(gòu)的一百五十余名代表與會，使得本次會議成為哥本哈根會議之前國內(nèi)理論界和實務界的一次重要的政策性討論。本屆論壇的召開，對推動我國在排放權(quán)交易領域的法律制度建設具有重要深遠的意義。

　　2009年12月7日至18日，將在丹麥首都哥本哈根舉行全球氣候會議，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會。這將是一次意義重大的歷史性峰會?！毒┒甲h定書》何去何從，關(guān)系到未來全球應對氣候變化的合作動向，以及溫室氣體排放權(quán)交易的前景。我國政府將派出以溫家寶總理為首的代表團參加會議。

　　氣候變化與排放權(quán)交易

　　在解決溫室氣體造成全球變曖這樣的環(huán)境外部性問題上，經(jīng)濟手段比行政手段能產(chǎn)生更大的利益激勵效果和效率彈性，并能夠?qū)h(huán)境外部成本內(nèi)化為經(jīng)濟主體的生產(chǎn)成本。經(jīng)濟手段的作用在于通過對環(huán)境資源予以定價，將同環(huán)境污染與防治等相關(guān)的外部成本全部反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，促進企業(yè)基于利益最大化的考慮，作出最有利于環(huán)境的經(jīng)濟決策。西方國家對于排污治理的經(jīng)濟手段經(jīng)歷了“庇古手段”到“排放權(quán)交易手段”的發(fā)展。

　　庇古認為，通過征稅與補貼就可實現(xiàn)外部效應的內(nèi)部化。企業(yè)生產(chǎn)排放的污染物無法在市場上自動消除，政府可采取行動，以征稅或收費的形式將污染成本加到造成污染的產(chǎn)品的價格上，這可以使企業(yè)根據(jù)各自的技術(shù)創(chuàng)新能力來選擇納稅還是技術(shù)創(chuàng)新，每個經(jīng)濟主體便具有了更大的選擇空間。

　　《京都議定書》與全球排放權(quán)交易體系的建立

　　為了減少大氣中的溫室氣體，聯(lián)合國于1992年5月9日主持通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《框架公約》），并于1994年生效。截至2007年11月，共有192個國家成為《框架公約》締約方?！犊蚣芄s》的最終目標是，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上，同時明確規(guī)定發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間負有“共同但有區(qū)別的責任”。1997年《框架公約》第三屆締約方大會通過的《京都議定書》，依存于排放權(quán)交易理論，架構(gòu)起全球范圍內(nèi)的排放權(quán)交易體系。

　　《京都議定書》的理論根據(jù)是，在地球上任何地方實現(xiàn)的溫室氣體減排，對全球氣候變化產(chǎn)生的作用都是一樣的。按照經(jīng)濟學原理，為了以最小的成本實現(xiàn)控制最大的溫室氣體減排量，人類應該把溫室氣體減排活動安排在減排成本最低的地方?！毒┒甲h定書》本著公平性原則，考慮到發(fā)達國家在其發(fā)展歷史上對地球大氣造成嚴重的破壞，及發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家給予有差別的減排目標。

　　氣候變化與排放權(quán)交易立法

　　全球各地政府著手制訂應對氣候變化的政策，其中英國于2008年11月26日通過《氣候變化法》，成為世界上首個將法定溫室氣體減排目標寫進法律的國家。

　　中國作為發(fā)展中國家，也在立法方面作出了積極努力。2009年8月27日，十一屆全國人大常委會第十次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于積極應對氣候變化的決議，這是中國最高立法機構(gòu)首次就應對氣候變化問題作出決議。這項決議提出，要把加強應對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程，適時修改完善與應對氣候變化、環(huán)境保護相關(guān)的法律，及時出臺配套法規(guī)，并根據(jù)實際情況制定新的法律法規(guī)，為應對氣候變化提供更加有力的法律保障。