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全國人大查可再生能源法實施:地方國家銜接不夠

發(fā)布時間:2013年8月27日 來源:第一財經(jīng)日報

8月26日,歷經(jīng)2個多月的檢查后,全國人大常委會執(zhí)法檢查組就《中華人民共和國可再生能源法》實施情況作報告,回應(yīng)了可再生能源發(fā)展中存在的問題。這是該法2006年實....

8月26日,歷經(jīng)2個多月的檢查后,全國人大常委會執(zhí)法檢查組就《中華人民共和國可再生能源法》實施情況作報告,回應(yīng)了可再生能源發(fā)展中存在的問題。這是該法2006年實施以來首次執(zhí)法檢查。

這次執(zhí)法檢查6月份啟動,執(zhí)法檢查組兵分三路,分別赴內(nèi)蒙古、江蘇、甘肅就可再生能源法執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

內(nèi)蒙古、甘肅都是可再生能源資源富集的地方,在風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機規(guī)模上居于全國前列,江蘇的海上風(fēng)電發(fā)展較早,是國家首批海上風(fēng)電招標(biāo)的省份。此外,江蘇省集中了光伏行業(yè)主要的大企業(yè),在行業(yè)寒冬中處境不佳。

執(zhí)法檢查報告認(rèn)為,我國可再生能源發(fā)展存在地方和國家規(guī)劃銜接不夠、電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)等問題。各地可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國總量目標(biāo)確定,地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)超國家總體目標(biāo),發(fā)展布局和速度也與國家規(guī)劃不一致。

此外,我國可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高,與用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡。西北的內(nèi)蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富,就地消納困難,需要遠(yuǎn)距離、大容量輸送通道與之相配套。

但是,在國家可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃頒布后,國家電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺,電網(wǎng)建設(shè)普遍滯后于可再生能源發(fā)展,大量可再生能源電力輸出受阻。

在能源“十二五“規(guī)劃中,電網(wǎng)規(guī)劃至今空白。電網(wǎng)建設(shè)滯后已經(jīng)影響到可再生能源發(fā)展,國家能源局原局長張國寶曾經(jīng)公開表示,特高壓輸電爭論了多年,現(xiàn)在到了下決心的時候,否則可再生能源棄電問題難解。

執(zhí)法報告稱,截至2012年底,我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模占總發(fā)電裝機比例達(dá)28%,可再生能源發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的20%。

其中水電是大頭,裝機容量2.49億千瓦,風(fēng)電并網(wǎng)裝機6300萬千瓦,太陽能光伏發(fā)電裝機650萬千瓦,太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米,淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積3億平方米,各類生物質(zhì)年利用量3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

可再生能源各領(lǐng)域面臨的問題不盡相同,但價格機制是共性的問題。執(zhí)法檢查報告認(rèn)為,我國可再生能源電價補貼政策存在問題,“一刀切”的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。

“一刀切”價格政策,是指目前我國光伏發(fā)電采用全國統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價,但各地的光照條件不同,投資回報差別大。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策遲遲未出臺,水電上網(wǎng)電價偏低,影響了企業(yè)投資積極性。

不過,電價政策已經(jīng)在調(diào)整。光伏發(fā)電傾向于實行度電補貼政策,按區(qū)域?qū)嵭袠?biāo)桿電價政策,并大幅推動分布式發(fā)電發(fā)展。風(fēng)電也早已按照地區(qū)實行不同的標(biāo)桿電價標(biāo)準(zhǔn)。但在整個可再生能源領(lǐng)域,價格機制依然不夠完善。

報告建議進(jìn)一步完善補貼政策,建立電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制,及時調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度,努力做到應(yīng)收盡收。


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