在不久前召開(kāi)的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上出現(xiàn)了有趣的一幕，在國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明作題為“國(guó)家稅收政策推動(dòng)節(jié)能環(huán)保”的主題講演后，在提問(wèn)環(huán)節(jié)踴躍提問(wèn)的并非媒體記者，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波和秘書(shū)長(zhǎng)駱建華就環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重、優(yōu)惠政策難享等問(wèn)題，不斷發(fā)問(wèn)，并帶動(dòng)會(huì)場(chǎng)內(nèi)的熱烈討論。

文一波：房產(chǎn)稅、土地稅給污水處理、垃圾處理企業(yè)帶來(lái)較大負(fù)擔(dān);希望能給予環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠

在代表工商聯(lián)給這兩屆“兩會(huì)”的提案中，商會(huì)屢屢提出關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容。但一直沒(méi)能得到落實(shí)，令業(yè)內(nèi)都頗感遺憾。

在文一波看來(lái)，稅收政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)方面還有很多欠缺，甚至有時(shí)候還起了“抑制”的作用。他說(shuō)，從投資的角度，過(guò)去由政府主導(dǎo)投資建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在更多用市場(chǎng)化的方式投資建設(shè)污水處理廠、垃圾處理廠，但是過(guò)去沒(méi)有的稅現(xiàn)在全有了。“比如土地稅、房產(chǎn)稅，很多地方規(guī)劃的水廠規(guī)模特別大，我們算了一下，上述兩個(gè)稅種要占到收入的5%~10%，是一個(gè)比較大的壓力。”

想要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但還要多征稅，這個(gè)“悖論”讓大家迷惑。而更讓文一波感到“不平衡”的是，節(jié)能方面有專門(mén)的稅收優(yōu)惠政策，但卻沒(méi)有對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)的專門(mén)設(shè)計(jì)，節(jié)能、環(huán)保并列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之列，但稅收優(yōu)惠卻有點(diǎn)厚此薄彼。

目前，我國(guó)環(huán)保企業(yè)稅賦中，所得稅是主要稅種，稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低、回報(bào)期限較長(zhǎng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，作用并不明顯。與此同時(shí)，盡管《企業(yè)所得稅法》有對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%的企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，絕大部分企業(yè)可望而不可及。“一些環(huán)境設(shè)計(jì)院或者環(huán)境工程公司，只能盡量向高新技術(shù)企業(yè)靠攏才可以獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，其余的環(huán)保企業(yè)則是無(wú)緣減稅。”文一波說(shuō)。

文一波提出，希望能給予環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠。他甚至覺(jué)得“三免三減半”的力度都不夠，希望能直接按15%稅率計(jì)征。“需要扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)性的拉動(dòng)內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)，我覺(jué)得15%是可以的。”

叢明：對(duì)環(huán)保企業(yè)的認(rèn)定有難度，建議在地方取得突破

面對(duì)來(lái)自環(huán)保民企負(fù)責(zé)人的直接提問(wèn)，叢明表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收政策是一個(gè)體系，在不同的稅種有體現(xiàn)。他完全同意環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收政策需要完善，但具體怎么實(shí)施需要進(jìn)一步研究。

對(duì)于如果認(rèn)定企業(yè)為環(huán)保企業(yè)，就可以享受稅收優(yōu)惠的建議，他解釋說(shuō)，增值稅只認(rèn)產(chǎn)品不認(rèn)企業(yè)。比如對(duì)資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠，不管什么企業(yè)，只要進(jìn)行的業(yè)務(wù)是相關(guān)目錄上的資源綜合利用產(chǎn)品、行業(yè)，企業(yè)就可以享受優(yōu)惠政策。
而企業(yè)所得稅雖然是按企業(yè)征收，但減免政策必須對(duì)企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。叢明說(shuō)，從國(guó)家層面，現(xiàn)在對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠的界定條件具有專一性，比如高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)等。“像節(jié)能服務(wù)公司，界定起來(lái)就比較容易。”但對(duì)環(huán)保企業(yè)的認(rèn)定并不容易，因?yàn)榄h(huán)保企業(yè)的范圍非常廣泛，分類很多，是具有很大挑戰(zhàn)性的工作，在管理上可能會(huì)增加相當(dāng)?shù)墓ぷ髁俊?/p>

他給從事污水處理、垃圾處理的企業(yè)出了個(gè)主意：“企業(yè)所得稅和增值稅，相關(guān)稅法是中央層面定的，不容易調(diào)整改動(dòng)。但如果企業(yè)確實(shí)感覺(jué)負(fù)擔(dān)偏重，在地方可以申請(qǐng)困難減免，省級(jí)政府就有批準(zhǔn)的權(quán)限。”

駱建華：污染治理行業(yè)界限明晰，相關(guān)部門(mén)、組織可以合作研究制定目錄

企業(yè)認(rèn)定難的問(wèn)題，駱建華認(rèn)為并非不可解決。他說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分，廣義的分布在各個(gè)行業(yè)，包括鋼鐵、水泥在內(nèi)都有節(jié)能環(huán)保的內(nèi)容，確實(shí)比較寬泛。而狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前就是指污染治理、末端治理的部分，包括污水處理、工業(yè)廢水處理、工業(yè)固廢處理處置和脫硫脫硝等廢氣治理。

“這個(gè)領(lǐng)域事實(shí)上很好認(rèn)定，相關(guān)企業(yè)做的事很明確，邊界也很清晰。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部，包括相關(guān)協(xié)會(huì)組織，將來(lái)能夠一起研究，如何劃定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊界，建立產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的目錄。”駱建華說(shuō)。

據(jù)他介紹，污水處理廠、垃圾處理設(shè)施，需要占用土地和建筑物，現(xiàn)在對(duì)占用土地要收土地使用稅，建筑物要收房產(chǎn)稅。他們一直在向有關(guān)部門(mén)建議，應(yīng)將污水處理和垃圾處理作為公用事業(yè)，免征這些稅。目前地方上有一些政策，比如即征即退、先征后返。但還是希望能從宏觀層面出臺(tái)相關(guān)政策。“在‘十二五‘相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃征求意見(jiàn)的時(shí)候，作為最實(shí)惠也易操作的一項(xiàng)政策，出現(xiàn)在第一稿中，但很遺憾最終沒(méi)被采納。”駱建華透露。

叢明：對(duì)環(huán)保企業(yè)免稅的合理性需要認(rèn)真考量

對(duì)直接免去房產(chǎn)稅和土地使用稅的提議，叢明的態(tài)度比較明確：“如果對(duì)環(huán)保企業(yè)的土地使用免稅，大家就會(huì)問(wèn)，憑什么給環(huán)保企業(yè)免稅?高科技企業(yè)更重要等問(wèn)題。”他解釋說(shuō)，任何稅的調(diào)整都涉及到法律的調(diào)整。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)行業(yè)非常多，如果要從中央層面提出免稅，那么就要說(shuō)明，為何對(duì)其他行業(yè)不免的理由。“舉個(gè)例子，比如車船稅，包括事業(yè)單位、政府部門(mén)也都不能免交。”

他說(shuō)，當(dāng)前，城鎮(zhèn)土地使用稅對(duì)事業(yè)單位，非盈利機(jī)構(gòu)采取減免政策。但對(duì)作為市場(chǎng)化主體的污水、垃圾處理企業(yè)，免稅的合理性需要認(rèn)真考量。“我認(rèn)為還是要通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

而對(duì)叢明的觀點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)一些專業(yè)人士也表示理解，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，企業(yè)存續(xù)的目的都是資本增值，是以盈利為目標(biāo)的，在這個(gè)層面上，環(huán)保企業(yè)和其他行業(yè)的企業(yè)并無(wú)本質(zhì)性的區(qū)別。如果對(duì)環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一稅收優(yōu)惠，那么在市場(chǎng)機(jī)制下的公平性問(wèn)題上有待探討。