北京不斷惡化的空氣質量已經引起公憤。中國當局不得不直面這一嚴峻的現實問題。中國中央政府不斷著力于尋求長久的解決之道，并且即將出臺重大舉措。

7月24日，有關方面初步披露了政府行動計劃的一些細節內容。《大氣污染防治行動計劃》(2013-17)是過去兩年內頒布的第二部污染治理規劃。預計中央將為此投入共計1.7萬億元（2770億美元）。《行動計劃》的主要目標就是要在2017年將華北地區，特別是京津冀地區的空氣污染物排放在2012年的基礎上降低25%。雖然該計劃全文最早也要在八月初出臺，但是，披露的細節內容已經引發了人們的評論和猜測。就這些細節內容來看，人們是否有理由感到樂觀？針對這一問題，業界、學界的一些知名專家給予解答。

安雪峰，環境及法律問題顧問

北京市副市長上周宣布，未來五年，北京市要在2012年水平的基礎上將PM2.5濃度降低25％。然而，從官方公布的數據來看，過去十年進步緩慢。與之相比，新的目標盡管訂得很高，但卻難以實現。

據官方報道，過去十年，北京的可吸入顆粒物濃度（PM10）僅下降了23%左右。過去五年僅下降了11%左右。(2003年PM10年平均濃度值為0.141毫克/立方米，2008年0.122毫克/立方米，2012年0.109毫克/立方米.)米然而，對于監測地點變化所導致的數據的顯著降低，官方報道并未給出解釋。

更糟的是，北京今年的空氣污染情況愈加嚴重。美國使館的數據顯示，今年頭六個月，北京的可入肺顆粒物濃度（PM2.5）要比去年高出約25%。

中央近期出臺計劃，未來五年將投入1.7萬億元（2770億美元）用于污染治理。《中國日報》稱其是“更為嚴格的空氣污染治理規劃”。可是，盡管如此，目前還看不出中央的計劃有何嚴格之處。北京，乃至全國嚴峻的空氣污染狀況已經對人民的健康造成了嚴重的影響，經濟損失達數萬億元。因此，絕對有必要對污染治理相關技術進行大規模的投入。然而，計劃投入的資金將會如何使用、資金使用效果的評估，目前還不清楚；也還沒看到中國環保行政部門和司法部門的執法手段是否在該規劃里加以強調；更還沒看到政府官員業績考核和空氣污染治理效果相掛鉤的責任機制。

近期公布的環境目標及污染治理投資計劃或許有助于改善空氣質量。然而，強化落實，以及公眾的積極參與和監督都將有助于保障空氣質量的改善。

吳昌華，氣候集團中國區總裁、環境與發展政策分析師

中國目前正采取措施解決嚴重的空氣污染問題，特別是華北地區的空氣污染。我很高興看到中央出臺嚴厲措施，尤其是制訂了污染控制目標及1.7萬億元的治理投入計劃。雖然這些目標主要是為了解決京津冀地區的空氣污染問題。但是，我相信，其他地區也會很快加入進來。空氣污染不再是華北地區獨自面對的挑戰。對于這個世界上人口最多的國家而言，其大部分面積已經被空氣污染所籠罩。

應更多關注以下幾個問題。

1）在這些既定目標前提下，我們必須搞清楚實現目標需要采取哪些重大舉措。也許首先需要解決的就是燃煤消耗問題，不僅要減少燃煤消耗，關鍵是要用清潔能源來替代燃煤。天然氣、可再生能源、交通運輸電氣化、清潔燃煤等將會極大地豐富能源的供應。而在需求端，工業、建筑、交通運輸等行業應最大限度地提高能源效率，應參照歐盟最嚴格的標準來頒布最高的燃料標準。

2）污染物逸散也是一個問題。如果只是在一個地區采取嚴厲措施，那么一些重型工業搬到其他“污染避難所”去就一點也不奇怪了。為了在2020年之前趕上全國發展目標，實現GDP總量及人均GDP再次雙翻番，中西部地區目前正處在一個經濟騰飛的關鍵時刻。京津冀地區目前采取的措施將會自然而然地給中西部地區帶來重大影響。因此，在設計、落實治理措施時必須著眼全局。這樣才能有效解決空氣污染，防止污染物逸散。

3）中國絕大部分的研發力量和能力都恰好集中在京津冀地區。如果能夠很好地加以利用，這一地區將成為解決中國環境問題、特別是當前空氣污染問題的技術中心。這一地區作為政治、經濟、工業、金融的中心，網聚了大量的資源，從而也賦予了它作為領頭羊的得天獨厚的條件。1.7萬億元的投入，如果使用得當，可以使清潔技術得到史無前例的應用，并在中國掀起以此為特征的新一輪地區性清潔革命。這可是一個不能錯失的良機。

4）應在該地區采用最高級別的能效標準，覆蓋領域應包括建筑、交通、消費品等。應盡可能地抬高市場準入門檻。綠色建筑規范、LED照明、電動汽車、可再生能源、清潔燃煤發電等都應成為這一地區清潔革命的一部分。

政府即將出臺迄今最為嚴格的政策目標，這也為商界帶來了巨大的機遇。明確的政策導向和政策目標將有望引導投資走向。而一些在國內外具有領先地位的產業又恰好分布在這一地區。如果能夠很好地抓住機遇，這一地區的清潔革命將會成為推動中國綠色增長最強大的動力來源。

清潔革命能否成功取決于能效產品和服務的市場需求。消費者的認知及購買意愿成為減排目標實現與否的關鍵因素。我希望政府、商界、民間團體能夠加強合作，最大限度地刺激市場需求，推動清潔革命。