“在社會未達成廣泛共識之前，絕不辦理立項手續，絕不開工建設。”繼12日廣東省江門市政府決定再延長10天時間公示中核集團龍灣工業園區項目后，江門市委副書記、市長龐國梅13日卻突然向公眾這樣表態。同時，鶴山市市長伍宇雄在發布會上宣布，由于社會各界人士反對意見比較多，對中核龍灣工業園項目不予申請立項。

當年，有超過40個地方政府激烈爭奪中國核工業集團公司（下稱“中核集團”）這個投資近400億元的核燃料加工廠項目，最終，江門鶴山市勝出。根據官方的說法，該項目2017年建成后，產能可滿足核電發展2020年規劃的50%燃料需求，無論是在工業產值還是在稅收方面將會再造兩個鶴山。

但老百姓似乎并不認可官方的樂觀估算，從7月4日江門市發改局發布《中核集團龍灣工業園項目社會穩定風險評估公示》（下稱“穩評”），征求公眾對該項目的意見起，民眾的反對聲音在網絡上迅速發酵，網上的“核擔心”逐漸升級為“核危機”。

臺風中心是最平靜的

核燃料不是新名詞，我國從上世紀五六十年代開始建設核燃料廠，至今仍在運行。就在政府部門欣喜征地順利的同時，公眾聲音幾乎一邊倒：為什么在人口稠密的珠三角地區進行這個危險項目？若核泄露，將對周邊多少公里的地區造成影響？4月已經動工，為何7月才告知市民？項目是否應該提前開聽證會？

起初，反對聲僅出現在江門市的幾個公共論壇和部分江門市民的微博上，后來，反對的聲音逐漸蔓延。

一名當地的居民表示，周邊的人都是談“核”色變，怕在極端的情況下，發生不可預料的事情。至少他們在7月4日政府發布公示之前，對這個中國東南沿海第一座核燃料加工廠都是一頭霧水。

在調查中發現，項目選址地的居民并不像外界想象的那樣恐慌。

該項目確定選址于址山鎮大營工業區。在從鶴山市到址山鎮30多公里的路上，并沒有看到一條反對的橫幅。到了址山鎮位于昆聯村的核燃料項目基地，只見遠處山丘邊立起了氣象觀測塔，四周雜草叢生，甚至找不到介紹該項目的牌子，并未發現質疑聲音中“項目4月已開工”的跡象。

鶴山市政府也在回應中提到：氣象觀測塔主要用于大氣氣象監測和環境氣象資料的收集，是項目開工前的必備前期工作。因為國家對核工業有嚴格的管理規定，為做好以后對項目輻射水平的監測，需要在核燃料廠還沒有開工前對當地的天然本底輻射水平進行監測。

昆聯村到項目基地不到1公里，因是農忙時節，沿途村民們都把稻谷平鋪出來曬，馬路被占了一半，附近是衛浴、廚具的廠區，這是當地的支柱產業。

中核龍灣工業園項目涉及這里1個村委會和7個生產隊，昆聯村村委書記林海表示，當時征地工作還算順利，幾乎零投訴。

村民郭練說，離家這么近，一開始還是挺擔心的，春節后，政府組織大家到宜賓核燃料廠參觀，也請專家來開講座，盡管還摸不著頭腦，“但當地政府領導也在這里住，我覺得他們不會犧牲安全來獲取經濟效益吧。”

發改局局長：我們無法去做外圍城市的工作

10日，來到鶴山發改局時，發改局局長鄧衛東一臉疲倦，但依然不厭其煩地回答著重復的問題。隨著質疑聲逐步升溫，到訪的各路記者也絡繹不絕。“如果不是因為要應對輿論，鄧局長已經到桃源鎮黨委書記的崗位上班了，上周已經公示完畢。”身旁的一位工作人員一邊埋頭記錄，一邊悄悄告訴記者。

盡管鶴山市當地政府利用報紙、廣播、電視、政府網站等各種媒介，回應著質疑的聲音，但鄧衛東坦言：“輿情反應有預料，但是不足；科普做得不夠，但很有難度。”

鄧衛東表示，就知道社會上的反應可能會很猛，因為大家對“核”不了解。甚至把“核燃料廠”等同于“核電站”。他稱，希望通過風險評估公示，分析輿情的特點，讓不同的群體發出聲音，才知道怎樣去化解。

據悉，該項目總用地面積229.0665公頃(含配套設施用地4.9125公頃)，總建筑規模約50萬平方米，總投資約370億元，集中建設鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產業鏈。按照項目規劃，2020年前建成國際一流的核燃料加工產業集群，并逐步成為具有標志性的亞洲核燃料加工中心。

鄧衛東的老家就在址山鎮，離核燃料廠只有3公里。選址確定后，鄧衛東被鄉親們指著鼻子罵，他委屈地說，鄉親們當初有不理解的地方，但后來組織村民、干部到位于宜昌市區的核燃料廠實地參觀、加上專家的答疑解惑，當地群眾也就慢慢接受了。

“核燃料基地就是一個機械加工廠。”核工業(天津)理論工程研究院副院長池雪豐接受中國青年報記者采訪時表示，和一般的工廠相比，不需要任何特殊條件，一般會選擇地質結構較為穩定的地區，而這也只是為了避免發生地震時的機械損失。“我們的核電都在沿海，核燃料需求較大，而核燃料元件在東北、西北，所以要在沿海選個點，鶴山的地質結構也較為穩定。”

中核集團副總經理李季科說，核燃料工廠不是核電站，沒有輻射很強的x、β等射線，而且廠房實行封閉式管理，萬一發生泄漏，影響范圍也不會超過300米。

“因為社會風險評估是當地政府組織的，不需要擴展到全國，但群眾的情緒是來自四面八方的。”鄧衛東無奈地說，“社會對這個項目不夠了解，事情比較復雜，但當地政府無法去做外圍城市的工作。”

聽取民意為何不能提到簽約前

雖然該項目沒有提前開工建設，但項目其實在今年3月31日已在北京悄然簽約。當時，江門當地媒體及網站有發布相關消息，不過各界反應并不大。

此次公示的“穩評”，是根據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（下稱“《辦法》”），面向公眾對社會穩定風險收集意見，屬于重點項目立項前的一個規定前置程序。這也是廣東省第一個實行該辦法的重大項目。

至于為何不能在簽約前就聽取民眾意見，比如召開聽證會等，鄧衛東說，核燃料廠的安全性是很高的，程序上是不需要聽證的。他指出，這個項目的招商引資很激烈，談了大半年，才簽了協議。

之前，鶴山當地政府做了地質災害的評估、地震災害的評估、氣象、洪水等7個方面的災害評估專題報告，因為項目敏感，要求外圍環境要保證該廠的安全運行，最后再簽的約。

這次的“穩評”中有6種主要風險因素，包括公眾參與不完備引發的風險、放射性污染物對環境的影響、項目可能影響區居民對核燃料加工的認知度引起的風險等。

《辦法》提到，重大項目社會穩定風險等級分為——高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件；中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突；低風險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

《辦法》提到，評估主體作出的社會穩定風險評估報告是國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發展改革委不予審批、核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。

也就是說，一旦啟動穩評，項目就有被直接終止的可能。

12日下午，鶴山市政府召開了一個向香港澳門鄉親匯報該項目的座談會，沒等鶴山市市長伍宇雄介紹，大家就一致反對，甚至說，“不管安不安全，如果繼續做，就全部撤回對鶴山的投資”。

一位在現場的工作人員表示，心理恐懼的危機來得更加直接，并不是項目的安全性。“現在，項目被叫停了，我們心里反而輕松些了。”