“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，中國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約，以及全球性能源安全、應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。

中國正處于經濟社會發展的戰略轉型期，經濟發展面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力，現有發展方式與資源環境的矛盾也日漸突出，節能減排日漸緊迫。目前節能產業在七大戰略性新興產業中高居首位，就“節能”而言，工業、建筑業、交通運輸業并列為中國三大高能耗行業，而工業企業能源消費占全國能源消費的70%，由于工業作為第二產業占中國GDP比重達40%以上，并承擔著國家經濟結構調整的重任。

從產業發展環境看，“十二五”中國仍處于工業化加速發展的重要階段，資源和環境約束更趨強化，2011年中國單位GDP能耗同比僅2.04%，距離3%-3.5%的年度目標差距較大，工業轉型升級和綠色發展的任務十分繁重。面對“十二五”工業節能減排指標的重壓，相關重點企業不得不加快自身減排步伐，從而對工業節能技術及產品形成自需求端到供應端“自下而上”的剛性需求，節能裝備與節能技術服務的相關產業發展空間巨大。

工業節能產業雖然面臨良好的發展空間，但目前產業除了少數大型節能裝備制造企業，產業內企業規模普遍偏小，在現有融資體系下普遍存在融資不暢的問題。

改善產業投融資環境，主要有兩種途徑，一種是依靠行政性指令定向改善中小型企業的投融資狀況，一種是通過對金融體系的整體改革，從而利用“市場”優化資金配置結構。政策途徑中，近年來財政部、工信部、發改委出臺了多項旨在改善中小企業融資狀況的政策，而在工業節能領域也出臺了多個專項扶持資金;金融體系的改善方面，2012年政府報告中，明確了推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業的改革精神，緊接著批復溫州金融改革綜合實驗區，證監會也啟動了資本市場的相應改革，國家金融體系總體持續向好。工業節能產業整體的投融資環境在持續向好。

節能服務產業的快速發展為上游企業提供良好渠道。近年來，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。這種節能專項領域的投資模式不但大大加強了用能企業在節能項目上的積極性，還為上游工業節能核心產業提供了良好的產品渠道，從而推動了整個工業節能產業的發展。