三大重點區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測系統(tǒng)經(jīng)過奧運會、世博會和亞運會空氣質(zhì)量保障工程，能力基礎(chǔ)較好，技術(shù)水平也相對較高，較為完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系為污染防治提供了有力的保障。所以，新標(biāo)準(zhǔn)在三大重點區(qū)域先行實施較為切實可行。

和誰對話?

羅毅，男，1956年11月出生，云南瀘西人，彝族，黨員。1982年2月任冶金工業(yè)部建筑研究總院冶金環(huán)保研究所干部，從事環(huán)境影響評價和污染治理工作。1992年9月調(diào)入國家環(huán)保局，先后任科技標(biāo)準(zhǔn)司科技處副處長、處長。2001年9月任國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長。現(xiàn)任中國環(huán)境監(jiān)測總站站長。

為什么對話?

新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布同時，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于實施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知明確規(guī)定新標(biāo)準(zhǔn)的實施要分成3類。為什么要進(jìn)行這樣的分類?新標(biāo)準(zhǔn)實施的難點和重點有哪些?

對話人 羅毅 中國環(huán)境監(jiān)測總站站長

點擊一

焦點關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)分3類地區(qū)分別實施的原因

關(guān)鍵思路 一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，且復(fù)合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)應(yīng)率先實施新標(biāo)準(zhǔn)

記者:新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布同時，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于實施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知明確規(guī)定2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市，2013年在113個環(huán)境保護(hù)重點城市和環(huán)保模范城市，2015年在所有地級以上城市，2016年1月1日在全國實施新標(biāo)準(zhǔn)的分期實施要求。請問，為什么新標(biāo)準(zhǔn)的實施要分成3類?

羅毅:與現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相比較，新標(biāo)準(zhǔn)在污染物項目及污染物濃度限值方面均有較大的修訂，特別是增設(shè)了細(xì)顆粒物(粒徑小于等于2.5微米，簡稱PM2.5)指標(biāo)，并將PM2.5、臭氧和一氧化碳均作為常規(guī)基本例行監(jiān)測項目。

將PM2.5、臭氧等指標(biāo)納入到基本監(jiān)測項目是根據(jù)近年來我國大氣環(huán)境凸顯的區(qū)域性污染特征而制定的。早在2006年，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)我國大氣污染特征，要求監(jiān)測系統(tǒng)在部分城市(包括三大重點區(qū)域的內(nèi)的城市)開展了臭氧和灰霾的試點監(jiān)測工作。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的城市PM2.5和臭氧污染嚴(yán)重，灰霾天氣增加，表明我國城市空氣污染已從傳統(tǒng)的煤煙型轉(zhuǎn)化為復(fù)合型污染。試點監(jiān)測的開展，為新標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供了技術(shù)支持。而在國內(nèi)試點城市以外的其他城市，監(jiān)測系統(tǒng)按原標(biāo)準(zhǔn)主要監(jiān)測PM10、二氧化硫和二氧化氮，PM2.5和臭氧的監(jiān)測主要停留在科研性研究而不是例行監(jiān)測。

新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在全國開展PM2.5、臭氧和一氧化碳監(jiān)測所涉及的儀器設(shè)備購置及安裝成本較大，并且在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員的培訓(xùn)、數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)改造等方面還需要進(jìn)行大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，所以從監(jiān)測角度講在全國范圍內(nèi)實施新標(biāo)準(zhǔn)需要必要的緩沖時間。考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，實施新標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作進(jìn)展將有快有慢，其中一些區(qū)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，且復(fù)合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)可以率先實施本標(biāo)準(zhǔn)。故此，環(huán)境保護(hù)部制定了分步實施方案，以保障新標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)落地。

記者:眾所周知，京津冀、長三角、珠三角這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)恰恰也是灰霾天氣等空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。從治理空氣質(zhì)量的角度來說，從這些區(qū)域開始入手，再向全國推廣，是不是一個從難到易的過程?從技術(shù)儲備等角度來看，京津冀、長三角、珠三角分別因奧運會、世博會、亞運會的帶動，具有了一定的基礎(chǔ)。那么，這一標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施又是一個從易到難的過程?對此，您怎么看?

羅毅:從環(huán)境管理的角度講，大氣污染防治工作應(yīng)首先在污染問題最突出、對公眾健康影響最大的地區(qū)率先開展。近年來，京津冀、長三角、珠三角的區(qū)域性大氣污染問題日益凸顯，同時這些區(qū)域也是我國人口最為密集的地區(qū)，因此，大氣污染防治必然要在“三區(qū)”率先開展。通過綜合污染防治，逐步解決關(guān)系人民群眾身體健康的問題。同時，也可積累充分的經(jīng)驗，為其他地區(qū)的污染防治提供借鑒。因此，從治理空氣污染的角度來說，新標(biāo)準(zhǔn)的實施確實是一個攻堅克難的過程。另外，全國各地的空氣污染有共性問題，也有地方性問題，治理工作也需“對癥下藥”。因此，治理工作也很難說是一個“從難到易”的過程。

環(huán)境監(jiān)測和污染治理有著密切的聯(lián)系，環(huán)境監(jiān)測為污染防治提供技術(shù)支撐，是污染防治的決策依據(jù)，只有建立了科學(xué)完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系才能了解空氣質(zhì)量狀況，抓住大氣污染的主要問題，使大氣污染防治工作更有針對性。同時，大氣污染防治工作的實施成效也需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為檢驗依據(jù)。空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施必須要以完善、成熟的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系為基礎(chǔ)和依據(jù)。三大重點區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測系統(tǒng)經(jīng)過奧運會、世博會和亞運會空氣質(zhì)量保障工程，能力基礎(chǔ)較好，技術(shù)水平也相對較高，較為完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系為污染防治提供了有力的保障。所以，新標(biāo)準(zhǔn)在三大重點區(qū)域先行實施較為切實可行。

點擊二

焦點關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)實施的難點和重點

關(guān)鍵思路 在相對緊迫的時間內(nèi)，在全國范圍完成點位調(diào)整、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、信息發(fā)布等相關(guān)能力建設(shè)

記者:當(dāng)前實施新標(biāo)準(zhǔn)的難點是什么?重點又是什么?

羅毅:雖然我國已經(jīng)在部分城市開展了包括PM2.5和臭氧在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點或研究性監(jiān)測工作，但在全國統(tǒng)一實施新標(biāo)準(zhǔn)涉及儀器設(shè)備購置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)傳輸及信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、財政資金的支持等大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作。而目前我國只有少部分城市具備PM2.5等新項目的監(jiān)測能力，大部分城市還需進(jìn)一步提高監(jiān)測能力。要在相對緊迫的時間內(nèi)，在全國范圍完成點位調(diào)整、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、信息發(fā)布等相關(guān)能力建設(shè)，是新標(biāo)準(zhǔn)實施過程中首先要面對的難題。

為配合新標(biāo)準(zhǔn)的實施，“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)加大投入，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。地方政府也在緊鑼密鼓地開展準(zhǔn)備工作。當(dāng)前的重點工作，一是2012年底“第一步走”的“三區(qū)”城市、直轄市和省會城市要抓緊開展儀器設(shè)備選型、購置及調(diào)試安裝;二是加強相關(guān)城市監(jiān)測部門的質(zhì)控實驗室、數(shù)據(jù)傳輸、處理及發(fā)布平臺等配套軟硬件能力建設(shè);三是抓好人員培訓(xùn)工作;四是“三區(qū)”城市和區(qū)域要加快區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。全國其他有能力的城市也應(yīng)積極開展站點調(diào)整、規(guī)劃、人員培訓(xùn)等前期工作，確保在2016年1月1日標(biāo)準(zhǔn)實施“關(guān)門”日期前，各地有能力開展PM2.5等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。

記者:新標(biāo)準(zhǔn)實施，在監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備方面還存在哪些問題?

羅毅:首先，監(jiān)測設(shè)備方面，主要是PM2.5監(jiān)測設(shè)備選型存在一些問題。試點監(jiān)測表明，不同原理的PM2.5監(jiān)測設(shè)備在監(jiān)測結(jié)果上存在一定的差異。國際上常用的PM2.5自動監(jiān)測方法包括β射線法和振蕩天平法，現(xiàn)在美國等國家又增加了光散射法來監(jiān)測細(xì)顆粒物，目前在我國國內(nèi)主要采用前兩種自動監(jiān)測方法。其中，振蕩天平法具有時間分辨率高、出數(shù)快的優(yōu)點，但在監(jiān)測PM2.5時，其含有的易揮發(fā)性物質(zhì)損失帶來一定的測量誤差，美國環(huán)保局(EPA)在認(rèn)證此類裝備時要求加裝膜動態(tài)測量系統(tǒng)(FDMS)以減少測量誤差。而β射線法設(shè)備在濕度較高和急劇變化時，會出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果虛高的情況。因此，這類PM2.5監(jiān)測設(shè)備在EPA認(rèn)證要求中，β射線法設(shè)備要求加裝動態(tài)濕度校準(zhǔn)系統(tǒng)。目前，中國環(huán)境監(jiān)測總站正在組織對PM2.5監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行比對試驗，指導(dǎo)全國做好PM2.5監(jiān)測設(shè)備選型工作。另外，環(huán)境保護(hù)部也正在積極建立我國自己的監(jiān)測設(shè)備適應(yīng)性檢測體系。

第二，要加緊制定新標(biāo)準(zhǔn)增加的PM2.5、臭氧和一氧化碳的監(jiān)測設(shè)備安裝、運行、質(zhì)量控制等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。尤其是臭氧監(jiān)測的質(zhì)量保障，還需要做大量的標(biāo)準(zhǔn)制定和實施工作。

第三，人員培訓(xùn)是實施新標(biāo)準(zhǔn)的重大問題之一。新標(biāo)準(zhǔn)以及配套的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)范對各地提出較高要求。因此，各地方環(huán)保監(jiān)測部門要高度重視監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)以及持證上崗工作。

第四，監(jiān)測儀器生產(chǎn)企業(yè)要有所準(zhǔn)備。對國外監(jiān)測儀器廠商而言，其優(yōu)勢在于前期科研和已有的生產(chǎn)線;國內(nèi)企業(yè)這幾年重視空氣質(zhì)量監(jiān)測全套設(shè)備的研究與開發(fā)，已生產(chǎn)出較好的產(chǎn)品，但應(yīng)對國家實施新標(biāo)準(zhǔn)的形勢，需要加快質(zhì)量管理與科研，力爭生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足要求。

點擊三

焦點關(guān)注各省市環(huán)境監(jiān)測站需做好的準(zhǔn)備

關(guān)鍵思路 積極籌措資金，加強人員培訓(xùn)，完善質(zhì)量管理控制體系，建立空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)

記者:為實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，各省市環(huán)境監(jiān)測站需要做好哪些人力物力準(zhǔn)備?

羅毅:受到經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件和建設(shè)條件的制約，目前大多數(shù)城市只具備了對煤煙型污染的監(jiān)測能力，還不能滿足日益凸顯的復(fù)合型污染的形勢需要。為盡快建成新標(biāo)準(zhǔn)中項目監(jiān)測所需的各項能力，保障新標(biāo)準(zhǔn)在全國的順利施行，國家和地方需要增加和加大對空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的投資，解決運行保障經(jīng)費的困難。各省市環(huán)境監(jiān)測站要積極開展PM2.5和臭氧監(jiān)測的前期準(zhǔn)備工作，以盡快建立起監(jiān)測PM2.5等公眾關(guān)注和政府急需的監(jiān)測能力。

一是需要籌措資金，進(jìn)一步建設(shè)和完善現(xiàn)有的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，增加PM2.5等監(jiān)測項目，包括設(shè)備采購配置、安裝調(diào)試、運行維護(hù)、質(zhì)量控制和保障等各方面。二是需要對人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力過硬的監(jiān)測隊伍。三是需要建立完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系、評價和發(fā)布體系等，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四是建立空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)傳輸、處理和評價系統(tǒng)，及時發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，為公眾提供各項環(huán)境空氣質(zhì)量信息服務(wù)。

點擊四

焦點關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)實施對改善空氣質(zhì)量的作用

關(guān)鍵思路 實施新標(biāo)準(zhǔn)就是為了要求各地加大污染防治力度，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量

記者:現(xiàn)在，實施新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了一個時間表。那么，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)有沒有一個要求?“實施”和“達(dá)到”之前還有多遠(yuǎn)?

羅毅:新標(biāo)準(zhǔn)在基本監(jiān)測項目中增設(shè)PM2.5年均、日均濃度限值，臭氧8小時平均濃度限值，同時收緊了PM10和二氧化氮濃度限值。這些變化會導(dǎo)致評價結(jié)果發(fā)生變化，我國將有大部分城市達(dá)不到空氣質(zhì)量要求。

新標(biāo)準(zhǔn)實施后，各地達(dá)標(biāo)情況將會有一定下降，這不是環(huán)境空氣質(zhì)量本身惡化了，而是因為標(biāo)準(zhǔn)收緊和要求提高造成的降低。以2010年數(shù)據(jù)為例，使用新標(biāo)準(zhǔn)后，年均值達(dá)標(biāo)城市比例有大幅下降，地級以上城市的達(dá)標(biāo)城市比例由82.1%下降到37.4%，降幅達(dá)44.7個百分點。其中113個環(huán)保重點城市中達(dá)標(biāo)城市比例由75.0%下降到19.6%，降幅達(dá)55.4個百分點。2011年數(shù)據(jù)測算結(jié)果也表明，使用新標(biāo)準(zhǔn)評價后，地級以上城市的達(dá)標(biāo)城市比例降低較多。

修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》就是為了要求各地加大污染防治力度，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。與此同時，必須清醒認(rèn)識到，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵在減排，這是一項艱巨的、復(fù)雜的、長期的、系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同努力。目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究制定城市空氣質(zhì)量分級管理辦法，要求各地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量、污染物排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理氣象等具體情況，提出相應(yīng)的工作目標(biāo)。一般超標(biāo)城市應(yīng)制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，根據(jù)超標(biāo)污染物情況，采取有針對性的控制措施;嚴(yán)重超標(biāo)的城市應(yīng)制定分階段空氣質(zhì)量改善方案，采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治綜合措施，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷降低大氣中污染物濃度;已達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制定方案，確保空氣質(zhì)量良好并持續(xù)改善。