原標題：全國人大與環(huán)保部昨開會修法重點PM2.5國務院發(fā)展研究中心周宏春稱城市發(fā)展“攤大餅”引危機政府公布信息要讓公眾看懂

“攤大餅”模式令環(huán)境問題集中

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部主任周宏春說，很多人都認為，中國城市發(fā)展是“攤大餅”模式。從經(jīng)濟學講，“攤大餅”最劃算，分享基礎設施的人越多，投入產(chǎn)出效果越好，但環(huán)境問題也越集中。

北京的霧霾與1952年12月倫敦霧霾事件有相似之處。倫敦以前也是這樣，倫敦城市碼頭多，在高速經(jīng)濟發(fā)展中引發(fā)了環(huán)境危機。

解決穿衣、吃飯、住房、出行問題靠工業(yè)化生產(chǎn)，工業(yè)化生產(chǎn)需要消耗能源。中國能源人均消費為2.7噸標準煤，美國為11.8噸標準煤。沒有鋼鐵和水泥就無法建高樓大廈和基礎設施，但鋼鐵和水泥到國際市場上購買成本高，自己生產(chǎn)就要消耗資源，排放污染。

在工業(yè)化過程中，西方出現(xiàn)過“公害”：1952年12月6日開始，倫敦連續(xù)四天被濃霧籠罩，能見度極低，四天大霧及其之后的3個月，造成1.2萬人死亡。

環(huán)保法中缺少對地方政府的規(guī)制

中國政法大學副教授胡靜說，環(huán)保部門是對污染環(huán)境防治領域?qū)嵤┙y(tǒng)一監(jiān)管的部門，其執(zhí)法意愿和能力，很大程度上決定了《環(huán)保法》執(zhí)法的效果。

但許多地方環(huán)保部門的執(zhí)法，受到地方政府的制約，常常很難按章辦事，只能按領導指示辦事，有些地方政府甚至給環(huán)保局局長安排招商引資任務。

污染是企業(yè)造成的，但許多地方政府卻要保護污染企業(yè)，因為很多地方政府在某種程度上成為一個經(jīng)濟實體。

環(huán)境法規(guī)制的絕不應只是企業(yè)，也應規(guī)制地方政府。但我們的制度設計中，對企業(yè)的制度設計比較完善，而對于地方政府規(guī)制這一塊是缺失的。

清華大學公共管理學院講師戴亦欣認為，政府發(fā)布的信息必須是公眾能夠理解的。不知道PM2.5數(shù)值是什么含義的人，告訴他PM2.5是多少不如告訴他PM2.5可能誘發(fā)什么疾病更有用。

政府還應定期解讀這些數(shù)據(jù)，只把原始數(shù)據(jù)給公眾，對公眾的影響力很低，但如果把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成大家能理解的方式，比如將一個地區(qū)的污染與房價聯(lián)系，房價常年較低，說明污染比較厲害，公眾就能明白污染對每個人的生活影響有多大了。文/記者汪紅

污染法修法重點為PM2.5

昨日，全國人大與環(huán)境保護部召開聯(lián)合會議，表示將盡快修改出臺《大氣污染防治法》（以下簡稱“污染法”）。環(huán)保部近日已召集專家再次起草污染法修訂草案，修法重點將關注PM2.5，修訂案盡快送交國務院法制辦，并盡快交全國人大審議。

全程參與污染法修訂的中國社會科學院法學研究所教授常紀文向法晚記者坦言，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》還是起作用的，只是沒想到大氣污染過程中出現(xiàn)的霧霾天氣這么嚴重，而這些新問題現(xiàn)行的法律又解決不了。

“昨天的會議主要是圍繞PM2.5對現(xiàn)行的法律進行修改討論，PM2.5不是北京一個城市的問題，是全國性的問題，所以，很多專家發(fā)言的焦點是區(qū)域之間如何合作，群防群治，一個城市努力是解決不了這個問題的。”參會者透露。

據(jù)悉，污染法2000年出臺，2010年1月污染法修訂草案稿曾由環(huán)保部報國務院法制辦，但3年間一直未有新進展，至今也未由國務院報送全國人大。近期出現(xiàn)的霧霾天氣再一次將該法推向輿論的風口浪尖。

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合今天上午接受法晚記者采訪時透露，“近期重污染頻發(fā)，怎么樣及時應對這些重污染沒有規(guī)定。區(qū)域污染需要聯(lián)防聯(lián)控，現(xiàn)行的污染法規(guī)定的是以屬地管理為主的管理模式，已經(jīng)落后了，通過修法，趕快就關系到老百姓健康的環(huán)境問題，制定出應對和改進的新機制。”

“環(huán)保部已經(jīng)開始了修法工作，全國人大也表示要積極推進。我個人認為這個事情是時不我待，關鍵時期，我希望盡早地出臺，讓法律更快、更及時地促進環(huán)境質(zhì)量的改善。”柴發(fā)合說。