1月30日召開的國務院常務會議提出，要把能源消費總量控制目標科學分解到各地區，地方各級政府對本行政區域的控制能源消費總量工作負總責，特別提到不準對居民拉閘限電。這標志著我國能源戰略已經從保供給為主，向控制能源消費總量轉變。

“十二五”期間我國面對的能源供應壓力日益增大，能源消費總量仍將保持著較高的增長速度。我國化石能源資源相對不足，人均占有量低于世界平均水平。其中相對清潔的石油和天然氣資源匱乏，石油進口依存度已接近58%，天然氣和煤炭的進口量也日益增大。

“十二五”期間，我國能源需求增長的總體趨勢以及能源結構不會發生大的變化。對比發達國家的經濟發展歷程，我國雖然有能源稀缺程度、環境空間、技術水平等不同，但目前我國的許多經濟發展問題，如高耗能、高排放、粗放式經濟增長、重工化經濟結構、能源效率低等，都是城市化、工業化經濟發展階段性的基本特征，符合發展的規律性。

這也決定，我國面臨的碳減排壓力將越來越大。政府承諾到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，碳排放強度比2005年下降40%-45%。化石能源消費是碳排放的主要來源，其產生的碳排放量在全部碳排放量中的比重超過90%。以往我國采取的節能形式是以GDP能源強度為約束指標，這種做法雖然有利于支持經濟增長，但對能源消費的約束力不夠，地方政府可以同時把GDP和能源消費做大，來滿足能源強度指標。因此，“十二五”期間，唯有在繼續進行能源強度約束的同時，進行能源消費總量控制，才能硬化節能減排考核。

能源消費總量控制應是倒逼機制，因為現實中不可能無視短缺。能源消費總量控制將對我國經濟社會產生重大影響，將影響GDP增長速度、能源結構、能源價格、GDP產業結構，乃至耗能產業遷移。對某個省份的能源消費總量限定可能迫使這個省份的鋼鐵廠遷移到其他省份。

實現40億噸標準煤的能源消費總量控制，除了將總量控制目標科學分解到各地區，政府認為還需要政策配套，包括充分發揮市場機制作用，加強科技創新，完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策等。