1月7日，全國能源工作會議在京召開，確定了2013年的八項重要工作，其中大力發展新能源和可再生能源被放在突出的位置，提出2013年全年新增光伏發電裝機1000萬千瓦，并重申大力發展分布式光伏發電。

光伏目標再翻翻 前景光明

國家能源局發布的最新數據顯示，據初步統計，到2012年底，我國已成為世界第一能源生產大國。全國電力裝機達到11.4億千瓦。其中水電裝機達到2.49億千瓦，居世界第一。風電裝機達到6300萬千瓦，成為世界第一風電大國。光伏發電裝機達到700萬千瓦。核電在建規模居世界第一。

對于2013年新增裝機目標，尤其是光伏裝機較之前有大幅提高：全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。此前可再生能源“十二五”規劃提出的目標是2015年光伏裝機達到2100萬千瓦，而2012年已經達到700萬千瓦，按照此規劃，未來三年將新增1400萬千瓦，平均每年新增470萬千瓦左右，而現在確定的目標已經比這個平均值增加了一倍多。那接下來的兩年只新增裝機400萬千瓦？明顯不可能。因此如果按照這個，那“十二五”光伏裝機還將更大。事實上，我國還有很多光伏制造商倒而未死，有的企業甚至還在擴大產能，隨著國內市場開啟，巨大產能都等著釋放，因此按此思維今年真實裝機或許比這更高。

一年新增裝機1000萬千瓦，確實能夠消耗國內光伏組件和電池很大比例的產能，減少對國外市場的依賴，幫助光伏產業度過危機。隨著技術的提高，新能源示范城市的打造和分布式光伏并網政策的完善，光伏發電發展速度還將加快。

發展分布式光伏并非易事

但是分布式光伏發電并網也并非易事，分布式光伏建設成本仍然較高，與常規能源相比的經濟性差，而潛力大的東部地區光資源又不太好，更降低了分布式光伏的經濟性。也只有國家政策進一步支持才能發展起來，也就是如果沒有足夠補貼，建設積極性也不會太高。而我國補貼光伏比如金太陽工程是在光伏電站建設前補貼，一些地方出現套取補貼的行為在所難免，在耗盡補貼之后，電站只能擺著曬太陽，根本就無法發電。

分布式光伏是個革命性的東西，雖然國家電網表態“歡迎、支持、服務”，看上去積極支持，但真正要實現起來還是很困難。雖然分布式發電在國外已經很成熟，但我國的電力系統與國外不一樣，我國的電力系統一直是建立在大電源、大電流基礎之上，是從電源向用戶的單向流動，但若是在用戶端建立大量的分布式電源，則必將給電力系統管理帶來革命性變化。這不只是國家電網表個態就能實現的，得真正去改造電網，改變很多機制，簡單的六字真言實際上是個大工程，要不然怎么叫做革命呢。

為什么要提高光伏發展目標？是以消耗過剩產能為契機促進清潔能源發電并網嗎？看上去好像是，但實際上是不是這樣呢？實際情況或許遠比這復雜。我國光伏產業實際上是歐美國家帶動起來的，他們對光伏發電的補貼帶動了光伏發電的積極性，使其對光伏電池的需求迅速增加，從而也帶動了我國的光伏產業，創造了一個個暴富神話，中國許多地方盲目投資，產量嚴重過剩。隨著金融危機的到來，噩夢接踵而至，“雙反”調查頻頻不斷，我國光伏出口之路越來越窄。我國只能迅速擴大國內市場，改變補貼方式，改項目補貼為發電量補貼，。希望以此提高國內光伏裝機，并進行結構調整，提高裝機目標固然無可非議，不過要讓光伏產業健康發展，則還需要多努力。

落實五項政策措施是關鍵

去年12月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定了促進光伏產業健康發展的政策措施。

這五項政策措施是：（一）加快產業結構調整和技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。（二）規范產業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。（三）積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。（四）完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。（五）充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。

要加快產業結構調整和技術進步，要嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。這是很有必要的，因為現在的光伏電站發電成本是要比傳統能源高很多的，而且在制造時還要污染。我們促進可再生能源發展，一方面是規模上的發展，更重要的還是技術上的發展，要促進其逐漸具有經濟性，具有競爭力。而如果一味的補貼項目，不注重技術裝備的提高，那項目越來越多，到時候發電也不經濟，還上不了網發不了電，問題就會越來越嚴重，全社會都要為其買單。

應加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，加強市場監管。一味的規劃，只能說是帶動建設更多的電站，電站發電是要通過電網才能送到消費者手里的，如果電網建設跟不上，這些電站就是白建，現在很多光伏電站都是在曬太陽，真正上網發電的有多少？因此，發電規劃務必要與電網規劃協調，一方面要加快電網建設，一方面也不能盲目建設光伏電站。加強監管也很重要，現在很多光伏電池實際上是以次充好，壽命根本達不到說的那么久。隨著分布式光伏的發展，一些新的設備需求會提高，也是需要重點監管的對象，否則會給電網安全帶來危害。

在國外市場受阻之時開拓國內光伏應用市場很重要，但也不能只把目光放在國內。畢竟國內光伏市場才剛剛開啟，機制遠沒有發達國家那么完善，還有很多問題需要解決，因此重點還是應該放在國際市場上，起碼應該做好兩手準備。現在國際上新興市場也很多，比如日本去年推出42日圓(含稅)/kWh的太陽能發電收購價格，并于去年7月上路，推升日本成為在全球太陽能產業中被高度注目的快速成長市場。所謂瘦死的駱駝比馬大，在現有補貼框架下，歐洲市場對住宅和大型光伏項目的投資商來說仍有盈利空間。此外，歐洲主要光伏市場都已經逼近市電同價，即使在沒有補貼的情況下，光伏項目在部分地區仍能帶來盈利。

完善價格機制也很重要。上網標桿電價需要調整，不能哪里都是一個價。光資源好的地方，應該多鼓勵，光資源不好的地方，建光伏電站就是浪費，應該有所區別，根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價。補貼方式也是需要調整，不能按照項目去補貼，因為補貼了項目如果不發電那就是白補貼了，所以還是應該補貼到發電上，發多少電就補貼多少。而且國外實際上也是這么做的，這樣做也是科學的，因為如果你想發更多的電，你就必須去維護，就必須提高技術，提高轉換效率，努力降低成本，也只能是發出來了電，才是真正創造了經濟價值。

我國的光伏企業沒有觀察到國際市場局勢的變化，導致關鍵時刻產能擴張過于迅速，龐大的產業鏈難以應對突然其來的變化，而地方政府為追求GDP大搞光伏園區、盲目上項目也在一定程度上推波助瀾，到底是企業綁架了地方政府還是地方政府自己綁了自己也說不清。光伏行業是一個完全競爭的行業，主要是看不見的手在主導行業的發展。因此，說到底還是應該充分發揮市場機制作用，減少政府干預。光伏企業也不能總寄希望于政府，否則就失去了一個企業本應具有的抵抗風險的能力，要想真正在市場立足站穩，還得靠自己。

政府應當做的是培育市場，補貼終端消費，讓市場機制優勝劣汰。其實歐美從上世紀八十年代一直到現在都保持著對綠色產業、綠色新技術和能源開發的財政支持，只不過是消費型補貼用于培育綠色能源市場，所以外國基本無法對其捍反補貼調查。而中國是產業型和企業型的專項補貼，這與世界貿易組織原則相悖，認為影響企業公平公正競爭，所以特別容易招致反補貼反壟調查，政府推動綠色能源發展，最重要的是兩條，第一是要維護一個法制的、公平的市場環境，這是第一位的。地方政府補貼項目或企業，必然導致各地方只采購本地或關聯產品，只賣自己公司的產品，妨害公平競爭，必然導致地方封鎖、保護落后產能，永遠搞不好，而補貼發電量終端，就能擇優采購成本低、技術先進的設備，就能維持很好的市場環境，才能利于創新，知識產權的保護并促進中國清潔能源發展。中國按電量補貼則激勵方向正確，但要真正發展中國光伏發電，還需要體制機制和科技進步雙創新，掌握核心技術、擁有領先的質量、技術及競爭優勢，才能做到可持續發展。