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光伏目標再翻翻 落實五項政策措施是關鍵

發布時間:2013年1月14日 來源:中國能源網

1月7日,全國能源工作會議在京召開,確定了2013年的八項重要工作,其中大力發展新能源和可再生能源被放在突出的位置,提出2013年全年新增光伏發電裝機1000萬....

1月7日,全國能源工作會議在京召開,確定了2013年的八項重要工作,其中大力發展新能源和可再生能源被放在突出的位置,提出2013年全年新增光伏發電裝機1000萬千瓦,并重申大力發展分布式光伏發電。

光伏目標再翻翻 前景光明

國家能源局發布的最新數據顯示,據初步統計,到2012年底,我國已成為世界第一能源生產大國。全國電力裝機達到11.4億千瓦。其中水電裝機達到2.49億千瓦,居世界第一。風電裝機達到6300萬千瓦,成為世界第一風電大國。光伏發電裝機達到700萬千瓦。核電在建規模居世界第一。

對于2013年新增裝機目標,尤其是光伏裝機較之前有大幅提高:全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。此前可再生能源“十二五”規劃提出的目標是2015年光伏裝機達到2100萬千瓦,而2012年已經達到700萬千瓦,按照此規劃,未來三年將新增1400萬千瓦,平均每年新增470萬千瓦左右,而現在確定的目標已經比這個平均值增加了一倍多。那接下來的兩年只新增裝機400萬千瓦?明顯不可能。因此如果按照這個,那“十二五”光伏裝機還將更大。事實上,我國還有很多光伏制造商倒而未死,有的企業甚至還在擴大產能,隨著國內市場開啟,巨大產能都等著釋放,因此按此思維今年真實裝機或許比這更高。

一年新增裝機1000萬千瓦,確實能夠消耗國內光伏組件和電池很大比例的產能,減少對國外市場的依賴,幫助光伏產業度過危機。隨著技術的提高,新能源示范城市的打造和分布式光伏并網政策的完善,光伏發電發展速度還將加快。

發展分布式光伏并非易事

但是分布式光伏發電并網也并非易事,分布式光伏建設成本仍然較高,與常規能源相比的經濟性差,而潛力大的東部地區光資源又不太好,更降低了分布式光伏的經濟性。也只有國家政策進一步支持才能發展起來,也就是如果沒有足夠補貼,建設積極性也不會太高。而我國補貼光伏比如金太陽工程是在光伏電站建設前補貼,一些地方出現套取補貼的行為在所難免,在耗盡補貼之后,電站只能擺著曬太陽,根本就無法發電。

分布式光伏是個革命性的東西,雖然國家電網表態“歡迎、支持、服務”,看上去積極支持,但真正要實現起來還是很困難。雖然分布式發電在國外已經很成熟,但我國的電力系統與國外不一樣,我國的電力系統一直是建立在大電源、大電流基礎之上,是從電源向用戶的單向流動,但若是在用戶端建立大量的分布式電源,則必將給電力系統管理帶來革命性變化。這不只是國家電網表個態就能實現的,得真正去改造電網,改變很多機制,簡單的六字真言實際上是個大工程,要不然怎么叫做革命呢。

為什么要提高光伏發展目標?是以消耗過剩產能為契機促進清潔能源發電并網嗎?看上去好像是,但實際上是不是這樣呢?實際情況或許遠比這復雜。我國光伏產業實際上是歐美國家帶動起來的,他們對光伏發電的補貼帶動了光伏發電的積極性,使其對光伏電池的需求迅速增加,從而也帶動了我國的光伏產業,創造了一個個暴富神話,中國許多地方盲目投資,產量嚴重過剩。隨著金融危機的到來,噩夢接踵而至,“雙反”調查頻頻不斷,我國光伏出口之路越來越窄。我國只能迅速擴大國內市場,改變補貼方式,改項目補貼為發電量補貼,。希望以此提高國內光伏裝機,并進行結構調整,提高裝機目標固然無可非議,不過要讓光伏產業健康發展,則還需要多努力。

落實五項政策措施是關鍵

去年12月19日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究確定了促進光伏產業健康發展的政策措施。

這五項政策措施是:(一)加快產業結構調整和技術進步。善加利用市場“倒逼機制”,鼓勵企業兼并重組,淘汰落后產能,提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。(二)規范產業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調,建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系,加強市場監管,對關鍵設備實行強制檢測認證制度。(三)積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電,鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統,有序推進光伏電站建設。加強國際合作,鞏固和拓展國際市場。(四)完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價,對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策,根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制,光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。(五)充分發揮市場機制作用,減少政府干預,禁止地方保護。

要加快產業結構調整和技術進步,要嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。這是很有必要的,因為現在的光伏電站發電成本是要比傳統能源高很多的,而且在制造時還要污染。我們促進可再生能源發展,一方面是規模上的發展,更重要的還是技術上的發展,要促進其逐漸具有經濟性,具有競爭力。而如果一味的補貼項目,不注重技術裝備的提高,那項目越來越多,到時候發電也不經濟,還上不了網發不了電,問題就會越來越嚴重,全社會都要為其買單。

應加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調,加強市場監管。一味的規劃,只能說是帶動建設更多的電站,電站發電是要通過電網才能送到消費者手里的,如果電網建設跟不上,這些電站就是白建,現在很多光伏電站都是在曬太陽,真正上網發電的有多少?因此,發電規劃務必要與電網規劃協調,一方面要加快電網建設,一方面也不能盲目建設光伏電站。加強監管也很重要,現在很多光伏電池實際上是以次充好,壽命根本達不到說的那么久。隨著分布式光伏的發展,一些新的設備需求會提高,也是需要重點監管的對象,否則會給電網安全帶來危害。

在國外市場受阻之時開拓國內光伏應用市場很重要,但也不能只把目光放在國內。畢竟國內光伏市場才剛剛開啟,機制遠沒有發達國家那么完善,還有很多問題需要解決,因此重點還是應該放在國際市場上,起碼應該做好兩手準備?,F在國際上新興市場也很多,比如日本去年推出42日圓(含稅)/kWh的太陽能發電收購價格,并于去年7月上路,推升日本成為在全球太陽能產業中被高度注目的快速成長市場。所謂瘦死的駱駝比馬大,在現有補貼框架下,歐洲市場對住宅和大型光伏項目的投資商來說仍有盈利空間。此外,歐洲主要光伏市場都已經逼近市電同價,即使在沒有補貼的情況下,光伏項目在部分地區仍能帶來盈利。

完善價格機制也很重要。上網標桿電價需要調整,不能哪里都是一個價。光資源好的地方,應該多鼓勵,光資源不好的地方,建光伏電站就是浪費,應該有所區別,根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價。補貼方式也是需要調整,不能按照項目去補貼,因為補貼了項目如果不發電那就是白補貼了,所以還是應該補貼到發電上,發多少電就補貼多少。而且國外實際上也是這么做的,這樣做也是科學的,因為如果你想發更多的電,你就必須去維護,就必須提高技術,提高轉換效率,努力降低成本,也只能是發出來了電,才是真正創造了經濟價值。

我國的光伏企業沒有觀察到國際市場局勢的變化,導致關鍵時刻產能擴張過于迅速,龐大的產業鏈難以應對突然其來的變化,而地方政府為追求GDP大搞光伏園區、盲目上項目也在一定程度上推波助瀾,到底是企業綁架了地方政府還是地方政府自己綁了自己也說不清。光伏行業是一個完全競爭的行業,主要是看不見的手在主導行業的發展。因此,說到底還是應該充分發揮市場機制作用,減少政府干預。光伏企業也不能總寄希望于政府,否則就失去了一個企業本應具有的抵抗風險的能力,要想真正在市場立足站穩,還得靠自己。

政府應當做的是培育市場,補貼終端消費,讓市場機制優勝劣汰。其實歐美從上世紀八十年代一直到現在都保持著對綠色產業、綠色新技術和能源開發的財政支持,只不過是消費型補貼用于培育綠色能源市場,所以外國基本無法對其捍反補貼調查。而中國是產業型和企業型的專項補貼,這與世界貿易組織原則相悖,認為影響企業公平公正競爭,所以特別容易招致反補貼反壟調查,政府推動綠色能源發展,最重要的是兩條,第一是要維護一個法制的、公平的市場環境,這是第一位的。地方政府補貼項目或企業,必然導致各地方只采購本地或關聯產品,只賣自己公司的產品,妨害公平競爭,必然導致地方封鎖、保護落后產能,永遠搞不好,而補貼發電量終端,就能擇優采購成本低、技術先進的設備,就能維持很好的市場環境,才能利于創新,知識產權的保護并促進中國清潔能源發展。中國按電量補貼則激勵方向正確,但要真正發展中國光伏發電,還需要體制機制和科技進步雙創新,掌握核心技術、擁有領先的質量、技術及競爭優勢,才能做到可持續發展。

 


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