發展新能源是實現低碳經濟的行之有效的途徑，對保護環境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著財政補貼不及時、缺乏新能源發電配額標準以及融資困難等因素，制約了它的發展。尤其是面對美國、歐盟等國家采取雙反政策，我國新能源財政補貼環節以及手段應有所改善。根據發達國家新能源財政補貼政策現狀，結合我國新能源財政補貼的不足，我國新能源產業發展的財政補貼政策急需完善。

我國新能源產業發展面臨的瓶頸

新能源包括風能(主要是風力發電)、太陽能、生物質能、地熱能、潮汐能等，目前我國具有規模化、發展速度較快的新能源產業主要是風電、太陽能和生物質能產業。新能源屬于新興產業，在產業發展初期，受國內外因素的影響，其發展受到一定制約。

風電產業

我國風電產業發展速度快，形成了一定的市場規模。截止2011年底，我國風電裝機容量達到6.2萬兆瓦，2012年國家擬核準的風電項目計劃裝機容量是4 .8萬兆瓦，已提前實現《風電發展“十二五”規劃》提出的到2015年風電總裝機容量達到10萬兆瓦。隨著風電裝機容量的規模化發展，風電產業存在的問題越加凸顯。

風電上網難，缺乏鼓勵消納風電的價格政策，電力外送通道建設遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識，加之風電制造業核心技術競爭力弱，自主研發技術薄弱，風電機組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風電產業受到嚴重的制約。

太陽能產業

我國利用太陽能大規模產業化發展主要是太陽能熱水器和光伏發電，而太陽能熱水器發展較早，其占市場份額居全球第一，技術處于世界領先地位，但光伏發電產業發展較晚，存在技術弱、成本高等問題。鑒于太陽能熱水器產業發展已成熟，這里重點分析我國光伏產業發展遇到的瓶頸。

1.光伏發電產業。首先，發電成本高。相對于火電和風電而言，光伏發電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風電發電成本0.5-0.6元，而光伏發電成本高達2.5-3.5元。其次，太陽能發電上網穩定性差，對電網沖擊較大。由于儲能技術的不完備，太陽能發電存在著間歇性和隨機性的特點，太陽能發電上網后對電網電壓和安全穩定運行存在負面影響，必須借助常規電力進行調峰。

2.光伏制造業。首先，光伏制造業依賴國外市場，國內需求不足。隨著國外經濟的下滑，光伏市場需求銳減，尤其隨著美國雙反政策的實施，制約著我國光伏產品出口，致使光伏制造產業處于行業危機中，多數中小企業都已停產，甚至倒閉。其次，多晶硅產能過剩，技術含量低。由于早期我國多晶硅主要依賴進口，隨后國家實施自主研發政策，國內企業大量擴容，出現產能過剩。我國多晶硅技術含量低，也造就我國一部分多晶硅材料從國外進口。這些因素造成我國光伏制造業舉步維艱。

生物質發電產業

生物質發電成本高、原料來源不足以及融資困難是生物質發電產業遇到的主要問題。

新能源：發達國家財政補貼及我國財政補貼現狀

財政補貼是政府對新能源產業發展的主要政策措施之一，發達國家在新能源發展政策上都有強有力的支持。我國目前財政補貼主要對新能源企業的技術研發以及投入生產。