“在近日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)改委系統(tǒng)工作會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作會(huì)議”)上，國(guó)家初步提出了2013年的全國(guó)節(jié)能目標(biāo)，即單位GDP能耗和二氧化碳排放下降3.7%以上。”一位參會(huì)的地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)透露，國(guó)家提出主要污染物排放量繼續(xù)下降，但沒(méi)明確量化指標(biāo)，減排的具體指標(biāo)要在全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上發(fā)布。

本報(bào)獲悉，為了落實(shí)十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)改委已經(jīng)初步草擬了《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。“《意見(jiàn)》還未最終確定，最后或?qū)⒂蓢?guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布。”國(guó)家發(fā)改委的一位官員對(duì)本報(bào)表示。

更為積極的節(jié)能目標(biāo)

2011年和2012年，發(fā)改委確定的節(jié)能目標(biāo)均為單位GDP能耗下降3.5%。對(duì)比之下，不難發(fā)現(xiàn)，2013年3.7%的節(jié)能目標(biāo)相對(duì)更為積極。

“國(guó)家確定的十二五的節(jié)能目標(biāo)為16%，對(duì)此進(jìn)行年度分解，每年完成3.5%即可保證整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)能源和氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)表示，從這個(gè)角度來(lái)看，明年的目標(biāo)是一個(gè)鼓舞人心的高目標(biāo)。

對(duì)此，前述地方發(fā)改委官員分析，國(guó)家定高目標(biāo)可能有兩個(gè)原因，一是解決2011年的歷史欠賬，2011年全國(guó)單位GDP能耗下降2.01%，遠(yuǎn)低于3.5%的年度目標(biāo)；二是預(yù)測(cè)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能會(huì)回暖，GDP增速可能回升，制定一個(gè)高一點(diǎn)的目標(biāo)，留下回旋空間。

“不過(guò)，要完成上述目標(biāo)，節(jié)能工作依然不能放松。”楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析，就節(jié)能而言，政策工具夠多了，我們不需要新政策工具，能夠執(zhí)行好現(xiàn)有的政策就足夠了，關(guān)鍵在于政策執(zhí)行。

“盡管今年的節(jié)能工作進(jìn)展很順利，但我們不能被成績(jī)沖昏了頭腦。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)提醒，我們必須意識(shí)到這并非因?yàn)楣?jié)能工作做得好，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好所致。

此前，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華公開(kāi)表示，今年前三季度，單位GDP能耗降低了3.4%。與3.5%的年度目標(biāo)相比，完成得很出色。并預(yù)計(jì)今年單位GDP二氧化碳排放下降率將達(dá)5%。

在工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委提出要運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)節(jié)能量交易試點(diǎn)。不過(guò)，本報(bào)發(fā)現(xiàn)，此前北京、江西、山東和深圳等地都曾提出要開(kāi)展節(jié)能量交易，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

擬定《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》

在節(jié)能減排的具體任務(wù)之外，國(guó)家也將進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

“國(guó)家發(fā)改委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視。在此次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)改委提出，美麗中國(guó)也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是一個(gè)重大發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)重大民生問(wèn)題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力。”前述地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示。

12月12日，解振華在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上表示，發(fā)改委已起草提出了《意見(jiàn)》，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

本報(bào)獲悉，該《意見(jiàn)》在發(fā)改委內(nèi)部主要由環(huán)資司、氣候司、農(nóng)經(jīng)司、西部司和地區(qū)司等司參與起草。在此次工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委已將征求意見(jiàn)稿發(fā)給地方征求意見(jiàn)。

“生態(tài)文明建設(shè)涉及到環(huán)境保護(hù)，土地、礦產(chǎn)、水、森林等資源保護(hù)，是一個(gè)跨部門(mén)的多方參與的工作，發(fā)改委牽頭組織起草這個(gè)是合適的。”楊富強(qiáng)表示，希望《意見(jiàn)》能在生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制方面有所創(chuàng)新。

實(shí)際上，在十八大提出美麗中國(guó)之前，各個(gè)部委在生態(tài)文明建設(shè)方面有所行動(dòng)。例如，環(huán)保部從2008年開(kāi)始，已開(kāi)展三批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，全國(guó)確52個(gè)區(qū)(市)縣被確定為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)；再如，2011年，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局已開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)，計(jì)劃在西部12省(市、區(qū))擬選擇50個(gè)左右的試點(diǎn)。