19日召開的國務院常務會議明確指出我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要障礙在于產(chǎn)能嚴重過剩，同時研究確定了包括啟動內需市場在內的政策措施，以振奮低迷的光伏產(chǎn)業(yè)。分析人士指出，19日的國務院常務會議或加速我國光伏內需市場的開拓，同時，會議明令禁止地方保護行為，這將有效防范新一輪產(chǎn)能過剩的發(fā)酵。

看清障礙：雙反突降供求天平失衡　產(chǎn)能過剩突顯

會議認為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當前的主要問題是：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

廣東省太陽能協(xié)會常務副會長鄭樂朋認為，由于雙反的突然降臨，擁有世界第一產(chǎn)能的中國光伏產(chǎn)業(yè)突然遭受供需失衡的窘境，這是我國光伏企業(yè)由于快速發(fā)展而產(chǎn)生的結構性問題。

中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，今年光伏專用設備的訂單數(shù)量比去年減少約80%。目前，多晶硅行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達到近90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。

“企業(yè)邊際收益大幅下降，我國光伏企業(yè)現(xiàn)金流吃緊，恐面臨現(xiàn)金流斷裂風險。”　中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟王勃華指出。

針對光伏業(yè)的發(fā)展狀況及所存在問題，會議指出，要加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

光大證券分析師周勵謙認為，該項政策的發(fā)布表明管理層已經(jīng)充分認識到，光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的重要障礙是高企的產(chǎn)能過剩率，管理層對國內光伏已經(jīng)從過去的以刺激需求救市的政策基調切換到協(xié)調、指引和幫助產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，調節(jié)產(chǎn)能過剩的政策方向上來。

“未來6-9個月，光伏行業(yè)有望迎來實質性的產(chǎn)能收縮期，超過1GW的中大型產(chǎn)能退出。同時，國內需求的刺激加上外圍市場經(jīng)濟形勢的逐漸回暖會支撐明年全球光伏需求有效增長10%-15%，此消彼長，供需倒掛關系也有望在明年二季度后改善，上半年價格見底預期明顯。”周勵謙表示。

當務之急：推進分布式發(fā)電、完善補貼政策啟動內需市場

政策指出，應積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。

今年以來，分布式光伏發(fā)電作為打開內需市場的重要手段被一再提起。能源局在今年3月、9月、11月分別發(fā)布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》、《關于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、《關于組織申報金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》，明確將重點發(fā)展分布式發(fā)電。

發(fā)改委能源所研究員王斯成介紹，我國在2011年底，分布式發(fā)電裝機量占光伏裝機總容量的30%。而目前全球分布式光伏累積裝機總量占光伏裝機總量的比重已經(jīng)達到約80%。在德國和美國，這一比重達到90%。

王斯成表示，預計未來我國分布式光伏發(fā)電項目年平均增長率將達到20.2%，到2015年，分布式電站占比將達到45%，2020年將超過50%。　

在分布式發(fā)電商業(yè)模式方面，王斯成指出，我國可借鑒美國的“回饋電價”的商業(yè)模式。“回饋電價”模式規(guī)定一個分布式光伏電站只為附近用戶提供電能，所產(chǎn)電能低于用戶需求，電價低于電網(wǎng)電價。用戶所消耗電能優(yōu)先取自光伏電站，不足部分由電網(wǎng)補充。在這種模式下，光伏電站所產(chǎn)電能被完全消納，并且減少了用戶負擔。這種模式為可持續(xù)的商業(yè)模式已經(jīng)被美國43個洲所使用。　

政策同時指出，完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

對于補貼政策，民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生指出，預計我國未來對光電建筑應用示范分布式發(fā)電的補貼為每W電4角。但在政策還未明朗的狀況下，很多企業(yè)不敢開工。國家應明朗政策降低投資風險。同時，繼續(xù)進一步上調可再生能源附加補助，以彌補光伏企業(yè)資金缺口。　

廣東太陽能協(xié)會常務副會長鄭樂朋表示，我國可以以“全網(wǎng)分攤”的模式補貼光伏電站。目前，我國可再生能源發(fā)電只占全部發(fā)電的5%。只要對用戶提高一分錢電價，那么電網(wǎng)公司就有足夠的資金來以3倍的價格收購光伏發(fā)電。

“國務院本次針對光伏產(chǎn)業(yè)的研究會議，明確了'內需市場是救贖光伏企業(yè)的唯一出爐’這一態(tài)度，光伏產(chǎn)業(yè)的內需市場或得以加速啟動。”鄭樂朋表示。

去后顧之憂：明令禁止地方保護防范新過剩　

19日國務院常務會議在表達對產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度的同時，也明確提出了“淘汰落后產(chǎn)能、嚴控簡單擴產(chǎn)、禁止地方保護”的要求，從而在一定程度上防止了支持政策產(chǎn)生“延緩產(chǎn)能淘汰”、甚至“引發(fā)新過剩”的負面效果，打消了市場對政策支持雙刃劍效果的擔憂。

“這次會議明確提出了要嚴禁地方保護，這就有效地防止了光伏產(chǎn)業(yè)再次陷入產(chǎn)能過剩、無序競爭的局面。”鄭樂朋表示，因為光伏電站建設首先要經(jīng)過地方審批，然后才向國家能源局申報。為了保護本地企業(yè)的發(fā)展，在電站審批等方面可能會優(yōu)先本地企業(yè)，甚至會對電站建設方提出產(chǎn)品“本地化”要求，這無疑不利于光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，甚至可能會催生一批新生光伏企業(yè)，加劇產(chǎn)業(yè)困境。

從政府層面來說，應該從國家的能源經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)統(tǒng)籌考慮。“不要一味地用納稅人的錢去救贖落后產(chǎn)能，而應以以規(guī)范市場、提高行業(yè)標準為抓手，切實提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。”鄭樂朋說道。

在擴內需的同時，積極引導產(chǎn)業(yè)向新興市場轉移。卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞表示，我國光伏企業(yè)在歐美遭遇“雙反”，但南非、印度、東南亞、南美等新興市場的需求強勁增長，政府或可以搭建平臺，鼓勵企業(yè)放眼新興市場，規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘。