沸沸揚揚的重慶環(huán)保億元大單招標案又有新進展。近日，洛陽天譽公司以重慶市經(jīng)濟和信息化委員會行政不作為為由向重慶市法院正式提起行政訴訟，目前案件尚未受理。

據(jù)了解，重慶環(huán)保億元大單被指“蘿卜招標”。所謂“蘿卜招標”，即誰中標早就內(nèi)定了,招標僅僅是為了走程序。

事件源于2012年5月開始的“重慶市MDI一體化項目配套熱島中心脫硫裝置總承包項目”招標，該脫硫裝置總承包項目招標人為重慶化醫(yī)恩力吉投資有限責任公司，資金來源為國有投資，其委托招標代理機構(gòu)重慶國際投資咨詢集團有限公司（下稱“重咨集團”）對該項目進行公開招標。

今年5月7日，該項目進行了第一次招標，參與投標的單位共有7家，中標單位為江蘇江南新世紀環(huán)保股份有限公司。這一中標結(jié)果引發(fā)了其他幾家參與招投標的單位質(zhì)疑，原因在于，中標單位江南環(huán)保公司不符合招投標文件中——“最近5年沒有出現(xiàn)違法行為”的規(guī)定。

對此，參與第一次招投標的公司開始向重慶市有關(guān)部門進行舉報。其中，第二中標人洛陽天譽公司反映，在2009年沸沸揚揚的浙江巨化集團案中，江南環(huán)保對巨化有關(guān)負責人有行賄20萬元的事實，且已被法院判決確認，這不符合招標文件的規(guī)定。

“舉報后，重慶有關(guān)部門介入調(diào)查并確認了這一事實，招標方通知我們?nèi)∠谝淮沃袠私Y(jié)果，重新進行第二次招標。”洛陽天譽公司周明鋼表示，“但戲劇性的是，第二次中標結(jié)果竟然還是江南環(huán)保。”

今年5月底，該項目的第二次招標重新進行。這一次，讓洛陽天譽與和億昌環(huán)保無法接受的是，不僅江南環(huán)保以投標人的身份重新參與了第二次投標，而且，又以第一中標候選人的身份再次中標了。

“我們從頭到尾都只是一個陪標人。”對于江蘇和億昌環(huán)保工程公司以及洛陽天譽環(huán)保工程公司的業(yè)務(wù)員盛小洋、周明鋼來說，這幾個月為投標而忙碌完全是在浪費時間：第一次招標結(jié)果因第一中標人不符合投標人條件而宣布作廢，而第二次，招標人卻莫名其妙的修改投標人資質(zhì)，最后贏家竟是第一次招標不符合條件的同一中標人。

為何第一次招投標不符合資質(zhì)的單位，仍可以堂而皇之參與第二次招投標？和億昌公司的盛小洋反映，原因在于第二次招投標，招標人修改了對投標人的資質(zhì)要求。

招投標中心的一位負責人對筆者解釋說，第一次招標文件中規(guī)定的資質(zhì)要求太過寬泛，所以經(jīng)過商議，將資質(zhì)要求的有關(guān)部分進行了修改。“第一次招標文件中規(guī)定的，5年內(nèi)沒有違法記錄，那么違法的概念就很寬泛，比如酒駕就是違法行為，但和招投標是沒關(guān)系的。”他向記者舉例。

一位長期研究招投標制度的法律專家表示，招投標行業(yè)得不到根治的一個重要原因在于法律制度的不健全和監(jiān)管系統(tǒng)的責權(quán)不清，規(guī)范招投標行為的法律主要為《政府采購法》與《招標投標法》，這兩部法律在主管機關(guān)、適用對象、程序、法律責任等方面均有不少不相一致之處。2012年年初，《招標投標法實施條例》正式頒布實施，“雖然這是被譽為具有里程碑意義的一部條例，但兩部法律的齟齬不能得到解決，僅靠一部實施條例仍然是隔靴搔癢。”