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中國借氣候大會“催化”新能源產業振興規劃

發布時間:2009年11月12日 來源:上海證券報

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  2009年被認為是人類應對氣候變化的關鍵一年。按照2007年在印度尼西亞巴厘島聯合國氣候變化大會上確立的“巴厘島路線圖”,今年年底的哥本哈根聯合國氣候變化大會上,國際社會應就2012年后應對氣候變化達成新協議。否則,在2012年《京都議定書》第一承諾期到期之后,全球將沒有一個共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導致人類遏制全球變暖的行動遭到重大挫折。也因為此,這次會議被廣泛視為人類遏制全球變暖行動最后的一次機會。而會議的焦點,就是各國對溫室氣體排放將承擔何種責任。其結果將對各國的能源發展戰略具有決定意義的影響,同樣也會影響到各個能源企業的戰略規劃和戰術選擇。目前,哥本哈根會議已進入倒計時,而中國的準備工作也正在緊鑼密鼓進行中。
 

  盡管北京街頭早已寒風凜冽,但酒店內正在召開的“2009(首屆)中國能源企業高層論壇”卻人頭攢動,暖意襲人。下午的“新能源分會”上,最后一個出場的是中國社科院可持續發展研究中心副主任潘家華。作為國內氣候變化問題的權威專家,他的演講題目定為“展望哥本哈根氣候協定”。
 

  主辦方如此安排論壇壓軸顯然頗具深意——再過25天,哥本哈根這座北歐城市就將成為全世界矚目的焦點。屆時,被喻為“拯救人類最后一次機會”的全球性氣候會議——聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第十五次締約國大會將在當地召開(下稱“哥本哈根大會”)。


  對人類而言,這是一輪關乎命運與存亡的大博弈。但由于太多的利益糾葛,人們對此次大會立刻就誕生一項新的能夠替代《京都議定書》的減排協議不抱太大希望,“更可能的結果是先宣布一項政治框架協議。”潘家華在論壇上說。


  而對中國來說,它更像一道直面壓力和挑戰的斑馬線——因為一旦大會無果而終,外界普遍擔心中國可能會“背黑鍋”,并將在貿易領域遭遇更多麻煩。


  為此,中國有必要在世界面前有所行動,以兌現前不久做出的“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右”的承諾。


  “在這種情況下,中國借此次氣候大會之機‘催化’一批新能源產業政策的可能性很大。其中最有可能發布的是新能源產業振興規劃。”國家發改委能源研究所前所長周鳳起昨天對本報記者說。

  

  現實:先訂框架 再謀實質?


  業界一直以來認為,人類的底線是要把全球升溫控制在2攝氏度甚至更低,一旦超過2攝氏度全球變暖就會超出可控的范圍,那時即使人類想采取補救措施也沒有機會。為了達到這個目標,全世界溫室氣體排放總量上升的趨勢必須在2015年前得到扭轉。在這一背景下,即將召開的哥本哈根大會就被賦予了沉重而艱巨的歷史重托。


  但由于太多的利益糾葛,人們對此次大會立刻就誕生一項新的能夠替代《京都議定書》的減排協議不抱太大希望。


  “一個國際氣候協定的出臺有三個基本點:一是科學認知;二是政治意愿;三是經濟上的利益。目前,前兩個基本點已趨同,只有最后一個分歧很大。”潘家華說,“從經濟上考慮,發達國家擔心一旦減排,現實的經濟代價太大;發展中國家則擔心現在減排將約束長遠的發展空間——這樣一來就南轅北轍了。”


  而這也是他認為哥本哈根大會很難達成實質性減排協定的原因。


  另一方面,長期占據全球排放第一大國位置的美國,其國內的政治壓力也是阻礙減排的一大牽絆,“畢竟,美國能否履行義務還需要看國會是否授權。”潘家華說。


  值得注意的是,聯合國氣候談判代表上周說,雖然12月份哥本哈根會議的最后期限在即,但可能還需一年時間才能敲定氣候協議的細節。此外,參與氣候談判的中國外交部官員近日也表示,“實際談判將在哥本哈根會議之后。這次會議將會是個起點,而不是終點。”

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