——訪交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院高級(jí)工程師余艷春、副研究員耿蕤

近日，交通運(yùn)輸部第二批低碳交通16個(gè)試點(diǎn)城市的低碳項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)了評(píng)審會(huì)專家的評(píng)審。在第二批低碳試點(diǎn)城市中，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院主要負(fù)責(zé)株洲、十堰、昆明、沈陽(yáng)4個(gè)城市的低碳交通運(yùn)輸體系的試點(diǎn)方案編制工作。從今年3月份開(kāi)始對(duì)各試點(diǎn)城市的調(diào)研，到8月份召開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審會(huì)，再到匯集評(píng)審會(huì)專家意見(jiàn)的二次修改，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院高級(jí)工程師余艷春和副研究員耿蕤參與了項(xiàng)目工作的全過(guò)程。在余艷春看來(lái)，相比第一批低碳交通試點(diǎn)城市的項(xiàng)目方案，第二批試點(diǎn)城市的項(xiàng)目方案普遍更加完善，低碳交通運(yùn)輸體系的設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，試點(diǎn)項(xiàng)目選擇也更具代表性和示范意義，呈現(xiàn)出不少新亮點(diǎn)和新思路。

因地制宜挖掘低碳特色

通過(guò)參與第一批低碳交通試點(diǎn)城市項(xiàng)目方案的編制，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院的專家們積累了很多經(jīng)驗(yàn)和方法，這使他們?cè)诘诙圏c(diǎn)城市的項(xiàng)目方案編制中，能夠準(zhǔn)確結(jié)合各城市的地域特點(diǎn)，挖掘出特色項(xiàng)目。

“與其他城市的交通主管部門不同，昆明市交通運(yùn)輸局的職能中包括城市公共停車場(chǎng)站的管理，于是我們利用這項(xiàng)特殊職能挖掘昆明的停車管理特色?！惫⑥ㄕf(shuō)，為了減少車輛繞行，提高停車效率，昆明市將在主城區(qū)三環(huán)范圍內(nèi)意向性選址建設(shè)205個(gè)立體停車庫(kù)。在立體停車庫(kù)的建設(shè)中，昆明引進(jìn)了多種先進(jìn)技術(shù)，例如在停車庫(kù)的墻壁上種植苔蘚吸附尾氣，使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備降低能耗，采用灰水循環(huán)系統(tǒng)節(jié)約用水等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間昆明綠色立體停車場(chǎng)工程，可減少碳排放47659噸，節(jié)電量達(dá)90萬(wàn)千瓦時(shí)。

素有“汽車之城”之稱的十堰也在評(píng)審中彰顯出自己的低碳特色。“十堰是個(gè)因車而建，因車而興的城市，擁有龐大的商用車及零部件生產(chǎn)規(guī)模和廣闊的市場(chǎng)份額，商用車的發(fā)送需求巨大，這是十堰的城市特色。”耿蕤介紹，商用車企業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：兩款不同的半掛牽引車的發(fā)送目的地和發(fā)送時(shí)間要求相同。為減少車輛油耗、降低運(yùn)輸成本，在保證運(yùn)輸安全的前提下，商用車發(fā)送企業(yè)可以將小型半掛牽引車放在大型半掛牽引車上，一同運(yùn)輸，俗稱“背車帶貨”，這滿足了十堰市獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的特殊需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照這種模式，目前十堰市33家商用車發(fā)送企業(yè)，可在試點(diǎn)期間節(jié)約柴油折算標(biāo)準(zhǔn)煤32831噸，二氧化碳排放減少71264噸，降低燃料成本18838萬(wàn)元。

此外，“武當(dāng)山－太極湖綠色旅游交通工程”、“丹江口綠色水運(yùn)工程”、“沈陽(yáng)低碳城市配送體系”、“株洲能源統(tǒng)計(jì)與消耗監(jiān)測(cè)體系”等項(xiàng)目都是根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建立起來(lái)的特色項(xiàng)目。

常規(guī)項(xiàng)目更有示范意義

在試點(diǎn)城市的低碳實(shí)施方案中，都會(huì)寫(xiě)進(jìn)促進(jìn)新能源應(yīng)用、大力發(fā)展智能交通等內(nèi)容。試點(diǎn)項(xiàng)目同一化現(xiàn)象該如何應(yīng)對(duì)？余艷春認(rèn)為，公交車、出租車、公路運(yùn)輸、智能交通、節(jié)能照明等常規(guī)化的項(xiàng)目是不能回避的，常規(guī)項(xiàng)目是實(shí)施其他特色項(xiàng)目的基礎(chǔ)，沒(méi)有常規(guī)項(xiàng)目會(huì)成為一個(gè)城市低碳體系的設(shè)計(jì)缺陷。

“常規(guī)項(xiàng)目更有示范意義，雖看似平常，卻能體現(xiàn)一個(gè)城市的低碳基礎(chǔ)，在節(jié)能減排方面有著不可忽視的功效?！?/p>

株洲和沈陽(yáng)都體現(xiàn)出這種特點(diǎn)。在兩年的低碳試點(diǎn)中，株洲將公共自行車項(xiàng)目推廣至下屬縣市，計(jì)劃建設(shè)公共自行車租賃點(diǎn)1586個(gè)，公共自行車車輛數(shù)由20000輛增加到28500輛，預(yù)計(jì)可節(jié)約15661噸標(biāo)準(zhǔn)油和減排二氧化碳37487噸。而沈陽(yáng)則在優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)線路上作出了特色。試點(diǎn)期間沈陽(yáng)市將通過(guò)構(gòu)建地鐵網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化公交線網(wǎng)布局、建設(shè)公交專用道、提高公交運(yùn)行速度、增加節(jié)能低碳運(yùn)力投放、提升服務(wù)質(zhì)量等措施，促進(jìn)立體公交網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高公共交通出行分擔(dān)率，力爭(zhēng)到2015年，市區(qū)公共交通出行比例達(dá)到35％。同時(shí)，沈陽(yáng)還將打造17個(gè)全方位低碳收費(fèi)站，全面推進(jìn)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)等多項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)城市節(jié)能低碳化建設(shè)。

低碳理念認(rèn)識(shí)還需深入

“低碳交通認(rèn)識(shí)的不到位是很多城市普遍存在的現(xiàn)象，個(gè)別城市還不明白低碳的真正含義，有的甚至還把低碳交通與節(jié)能辦公相混淆?！惫⑥ㄕf(shuō)，有些城市主抓交通的領(lǐng)導(dǎo)，只關(guān)心節(jié)能減排項(xiàng)目能不能拿到節(jié)能減排補(bǔ)貼，對(duì)低碳理念認(rèn)識(shí)的欠缺增加了低碳工作推進(jìn)的難度。

“從目前來(lái)看，低碳交通能否從整體上推動(dòng)，主要在于政府的決心。低碳項(xiàng)目的實(shí)施需要政府和財(cái)政的支持，完全依靠企業(yè)行為，就只能打游擊?！庇嗥G春說(shuō)，低碳方案要做得好，離不開(kāi)政府的支持。低碳項(xiàng)目如果只在市場(chǎng)中自然發(fā)展，而沒(méi)有政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，就會(huì)變成一盤散沙。低碳交通能形成巨大社會(huì)效益，靠政府作表率，強(qiáng)化低碳認(rèn)識(shí)，工作才能得到更快推進(jìn)。

規(guī)劃立足“體系”思維

“在給各城市做方案時(shí)，我們的原則就是：做好整體性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，力求體系化建設(shè)?！庇嗥G春介紹說(shuō)，不管是十堰、昆明、株洲還是沈陽(yáng)，都可以明確地感受到“體系”二字在構(gòu)建低碳交通城市中的重要性。

據(jù)了解，同以往相比，第二批低碳試點(diǎn)城市更加強(qiáng)調(diào)低碳交通運(yùn)輸“體系”的建設(shè)。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)跨部門間的協(xié)調(diào)合作，試點(diǎn)城市未成立由多部門組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，其試點(diǎn)方案將無(wú)法獲得批復(fù)。

余艷春認(rèn)為，建立低碳交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵，集中在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括優(yōu)先路網(wǎng)線網(wǎng)、優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)布局、加強(qiáng)貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)、推進(jìn)城市軌道交通，快速公交等線網(wǎng)建設(shè)、加快慢行交通系統(tǒng)建設(shè)等。二是調(diào)整交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)。包括優(yōu)化貨運(yùn)車輛運(yùn)力向大型化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變、調(diào)整車輛油改氣等能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型船用替代燃料等。三是提高客貨運(yùn)輸效率。包括完善班線客運(yùn)服務(wù)體系、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、積極推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展等。四是推廣交通運(yùn)輸?shù)吞伎萍肌０?gòu)建綠色生態(tài)站場(chǎng)、推廣綠色節(jié)能照明技術(shù)等。五是擴(kuò)大信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。包括公共交通智能調(diào)度系統(tǒng)、出租車電召服務(wù)系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)、不停車收費(fèi)系統(tǒng)等。六是加大低碳交通能力建設(shè)。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制、建立交通能源與碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系、增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范作用等。