有觀點認為，按照中央對頁巖氣補貼條件“已經開發利用”的定義，這意味著中石油、中石化、延長石油等已經進行頁巖氣產出的企業將最先分羹。

財政部和國家能源局近日聯合下發通知，中央財政將安排專項資金，支持頁巖氣開發利用，對頁巖氣開采企業給予補貼，2012—2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整。

此次補貼政策的推出傳達了國家支持頁巖氣發展的積極信號，通過財政扶持，降低民企進入頁巖氣產業的難度，改善融資環境。但業內人士指出，這項補貼政策推出后，石油巨頭先分第一杯羹，而民企獲益推后。

財政專項資金支持頁巖氣開采

先前，業內擔心民企投資頁巖氣或將“圈而不探”。11月5日，本是第二輪頁巖氣投標企業出評標結果的日子。但投標企業未能等來結果，卻意外收獲了國家的財政補貼政策。

“這是推動頁巖氣產業發展的導向性信號。這次補貼的比例還是挺大的。”中國社科院財經戰略研究院信用研究中心特約研究員曹占忠在接受《中國企業報》記者采訪時表示，“2007年國家中央財政對煤層氣(煤礦瓦斯)補貼標準為0.2元/立方米，而頁巖氣的補貼標準是煤層氣的兩倍。”

“如果再加上日后地方政府可能給予的相關補貼，開采利用企業實際可能得到的補貼有望達到每立方米0.6元到0.8元。

此外，如果頁巖氣開采規模擴大后單位成本能夠下降50%，那么井口價達到1.5元/立方米以上就能夠實現盈利。”曹占忠說。

“補貼的幅度基本在預期之內。”廣匯能源內部人士向《中國企業報》記者透露。廣匯能源是參與頁巖氣招標的民企之一，2012年2月10日，經新疆維吾爾自治區國土資源廳批準該公司控股子公司新疆廣匯石油有限公司獲得氣體礦產勘察資質（乙級），具備獨立或合作開發頁巖氣項目的準入資格。“從企業的角度來說，當然補貼越多越好。”

事實上，從2011年起，我國相關政府部門陸續出臺了針對頁巖氣的獨立礦種、“十二五”規劃、社會招標、財政補貼等循序漸進的支持政策。分析指出，財政補貼對于頁巖氣市場化運作將起到巨大的推動作用。

石油巨頭最先獲益民企短期收益不明顯

據悉，頁巖氣補貼條件為：已開發利用的頁巖氣；企業已安裝可以準確計量頁巖氣開發利用的計量設備，并能準確提供頁巖氣開發利用量。

“按照中央對頁巖氣補貼條件‘已經開發利用’的定義，這意味著中石油、中石化、延長石油等已經進行頁巖氣產出的企業將最先分羹。現在中石油和中石化的頁巖氣實驗井每天有45萬立方米的產量，對于它們，補貼政策將很快變現。”《中國企業報》記者初步推算，中石油和中石化每年或將獲得7000萬元左右的中央財政補貼。

而在今年3月，由國家發展改革委、財政部、國土資源部、國家能源局共同發布的頁巖氣“十二五”規劃中，提出到2015年，中國的頁巖氣產量的總體目標是達到65億立方米。而在目前，中國頁巖氣產業僅大約有0.3億立方米，這部分產量主要是試采產量。而在65億立方米的目標中，絕大部分將由國內的石油巨頭企業完成。

而產業由于特點不同，被定位為資金密集型、勞動密集型、技術密集型等多種性質。對于民營企業，能源行業更偏向為政策密集型。“此次財政專項資金的出臺，對民企而言也是積極信號。”工信部副研究員吳維海向《中國企業報》記者表示，專項財政撥款對民企而言有正向引導作用，但操作性有待加強。

“頁巖氣獨立礦種已經進入勘查階段，但是針對性的市場服務體系還未建立起來，國家參照煤層氣的財稅補貼方案出臺了頁巖氣補貼政策，但針對性的扶持政策和操作性還不夠。”吳維海指出。

相關配套政策或陸續推出

“對于絕大部分頁巖氣項目的參與企業，還處于探礦階段，距離實際資源開采還有較長的時間，所以每立方米0.4元的補貼能緩解多少成本壓力，實難確定。”曹占忠表示，從本次出臺的政策上看，勘探企業，特別是民營企業將很難在短期享受到補貼。

對于本次招標的頁巖氣區塊的企業來說，未來在明確勘探成功后，如果能順利獲得采礦經營權，成功使頁巖氣進入天然氣管網，這才將有可能獲得頁巖氣的補貼。但對于礦權的利益歸屬，目前國家卻并沒能進行明確的說明。

不過，11月13日至16日在重慶召開的“中國國際頁巖氣大會2012”上有專家表示，包括頁巖氣市場化定價等多項扶持頁巖氣產業化的政策正在醞釀中。免征設備進口關稅及增值稅、國債專項資金支持、開采企業增值稅返還、土地優惠政策等或將陸續推出。