2011 年年底中央經濟工作會議第一次提出，要高度重視實體經濟的發展，而實體經濟的發展尤其是工業企業是我國能源消費大戶，完成節能減排任務是工業企業的重點和難點，“十二五”規劃當中，也明確對工業的節能減排提出了具體的要求，工信部發布的《工業節能“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）又進一步提出，在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等行業，大力推進產業升級和節能減排。

《規劃》提出，到2015 年，要實現規模以上工業增加值能耗比2010 年下降21％　左右，“十二五”期間預計實現節能量6.7　億噸標準煤；到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗分別比2010 年下降18％　～ 22％。完成節能減排的目標無疑對工業及實體經濟的發展是一個重要考驗。

如何保證工業節能目標實現的關鍵是要在加強工業節能管理水平、加快節能技術進步、促進產業結構不斷升級等方面下功夫，與此同時，要適當的政策支持，才能更好地促進工業和實體經濟的健康發展。

節能確保實體經濟健康發展

改革開放以來，我國人口增長迅速，經濟持續、快速發展，國內能源需求急劇增長，供需矛盾日漸突出。在20　世紀80 年代的大部分時間里，全國能源供應長期、持續緊張，特別是石油、電力供應短缺，許多企業被迫“停三開四”。能源供應短缺成為制約國民經濟發展的“瓶頸”。而當時作為我國工業部門主體的國有企業生產工藝落后，用能設備和設施陳舊，能源利用效率低下，節能潛力巨大。因此，工業節能成為政府節能管理的工作重心，盡管90 年代以來，我國能源產業高速增長，但隨著我國經濟的整體繁榮，尤其是實體經濟的快速發展，能源仍略顯不足，加之，我國政府在哥本哈根會議上的承諾到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005 年下降40％　～ 45％，因此，工業節能任重而道遠。

1.提高工業能效管理水平，加強工業節能管理制度建設

制定工業能效管理提升方案。建立工業節能管理的約束機制，制定科學的能效管理方案，逐步建立工業能效激勵約束機制。定期開展工業企業能效的績效評價活動，促進工業能效水平的進一步提升。

強化節能標準的制定和實施。加快單位產品（工序）能耗限額標準制（修）訂工作，擴大工業設備、家電照明和信息通信等領域產品能效標準實施范圍；鼓勵地方制定更加嚴格的單耗和能效地方標準；推動工業節能標準的國際協調和統一；強化節能產品認證和檢測能力建設，推進節能產品認證；擴大節能產品能效標識范圍，加大節能產品的政府招標采購力度；推動重點用能行業能效水平對標達標活動、開展能耗（效）限額標準執行情況監督檢查；創建資源節約型和環境友好型企業，實行能源利用狀況報告制度和能源審計制度。

加強工業節能組織領導。充分發揮各級節能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業、企業與企業之間的協調、溝通，積極發揮行業協會作用，促進工業節能工作有序開展。對重點用能企業實行分級管理，落實目標責任；建立重點用能企業節能績效評價制度，落實企業能源組織管理負責人制度。

增強企業資源節能意識。加大宣傳力度，不斷完善相關配套扶持政策，鼓勵企業開展節能自愿協議，充分調動企業節能降耗的積極性，建立有利于企業自覺節能的良好環境。為企業提供先進的節能技術與管理經驗，充分發揮群眾、社會、媒體的監督作用，營造企業主動節能的良好氛圍。

加強工業節能監管能力建設。開展部門聯合監管，健全長效的日常節能管理的工作長效機制；加強節能監管隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋全體系的節能監督體系網絡，提升節能監管的能力水平；　提高節能預測預警能力，對能源消費總量增長過快的地區和行業，及時預警調控，強化用能管理；　建立重點用能企業能源管理崗位和能源管理負責人制度，規范企業能源計量統計和監測等制度，形成相關法律法規相協調的工業節能管理體系。

2.推進節能技術進步，加快節能技術的推廣和應用

加快企業自身節能技術的研發和示范。建立以工業實體企業為主體的自主研發和創新發展之路，形成以市場為主導的節能技術創新與開發體系，大力開展節能技術攻關，加快技術成果的產業化，在工業節能領域得以應用。

不斷吸引高端行業技術人才。節能減排的關鍵是靠科技創新，科技創新的原動力是人才。

加強節能技術的國際化。節能技術在德國、美國、歐洲等發達國家和地區相對發展較快，采用“走出去”、“請進來”的方式，開展節能技術的交流與對接，了解和學習發達國家和地區節能的先進技術發展經驗，引進并吸收發達國家的先進節能技術和設備，不斷提升我國工業節能效率。

進一步開展技術服務外包合作。借助國際國內科研院所的科研優勢，進行技術合作與技術外包工作，做到優勢互補，揚長避短，進而使科研院所與工業企業緊密結合，不僅可提高技術研發效率，同時也可節省研發的成本開支，使高新技術盡快在工業企業的節能減排中發揮作用。