六千萬噸餐廚廢棄物亟須找到資源化、無害化利用路徑

賽迪投資顧問日前發布《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市申報指南》，分析了我國餐廚廢棄物處理的現狀，并對地方進行餐廚廢棄物資源化利用試點城市申報提出了建議。

這份報告指出，我國現有660個城市，各類餐館350多萬家，餐廚廢棄物日均產生量超過50噸的城市有500余個。保守估計，我國城市餐廚廢棄物的年產生量不低于6000萬噸，但由于制度、技術、市場等多方面因素影響，我國目前的餐廚廢棄物年清運量僅為4700萬噸左右，多數地區尚未建立餐廚廢棄物收集處理體系和相關設施，資源化利用項目建設較為滯后，這也成為“地溝油”等食品安全問題頻發的原因之一。

亟須建立體系化制度

飼料化、肥料化、能源化3種路線均有嘗試，但成功案例較少

北京賽迪經智投資顧問有限公司投資銀行部節能事業部總經理王禹淇認為，相對于歐美日等發達國家，我國餐廚廢棄物處理的緊迫性相對特殊。歐美等發達國家餐廚廢棄物處理的重點在于減量化，即采取措施減少日常生活、食品生產與流通、餐飲服務等行業內的食物浪費現象；而我國產出廢棄物處理的重點，集中在食品安全領域，主要為了減少“地溝油”等問題的發生。因此，我國亟須建立從餐廚廢棄物回收到利用的體系化制度，以發展循環經濟為支撐，從根本上杜絕類似事件發生。

目前，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的技術路線總體分為飼料化、肥料化和能源化3種。近年來，全國各地對這3種路線都有嘗試，但由于相關技術成熟度不高、地方制度不健全、相關標準不完善等問題，成功案例較少。

由于飼料存在同源性風險、肥料面臨市場銷路等問題，工藝相對復雜、投資成本較高的能源化路線更受地方青睞，這主要是將餐廚廢棄物進行厭氧消化后，產生沼氣，再進行沼氣發電。今年7月，《“十二五”節能環保產業發展規劃》發布，其中提出，“鼓勵餐廚廢油生產生物柴油、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發酵生產沼氣及高效有機肥”。分析認為，這為我國發展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理提供了技術路線的發展依據。

“十二五”目標怎么實現？

蘇州試點有意義，建立了一體化運行模式

從2010年起，我國頻繁出臺針對餐廚廢棄物的相關政策，以建立適合我國城市特點的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的法律法規、標準體系、工藝路線等，以提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平。根據《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，到2015年，要在50％的設區城市初步實現餐廚廢棄物分離收運處理，各省(區、市)建成一個以上生活垃圾分類示范城市，預測“十二五”期間餐廚廢棄物處理的投資額約為109億元。其中，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點成為重要載體。

2010年，國家發改委會同多個部委下發《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，首批確定了33個試點城市(區)，并給予了6.3億元循環經濟專項資金支持。今年4月，第二批試點申報工作再次啟動，目前已經有19個城市通過初選。

記者在采訪中了解到，之前一些采取了飼料化路線的處置企業，也在向能源化方向轉移。對此，王禹淇說:“試點的意義就在于試，在各種模式與技術路線中，能通過試點找出一種合適的路徑，從而推動我國餐廚廢棄物處置工作的開展，都是有意義的。”

據介紹，自首批試點城市確立以來，各省市先后推出配套的餐廚廢棄物管理方案，并規劃建設主要城市的餐廚廢棄物處理廠。目前，北京、上海、寧波、蘇州等地建設較快，已有1座以上餐廚廢棄物處理中心；沈陽、包頭、重慶等地預計在今年年底到明年集中投產。

以蘇州為例，當地建立了餐廚廢棄物的“收集——運輸——處置”一體化運行模式，由政府委托一家公司完成，減少了管理環節，提高了餐廚廢棄物收運質量。據介紹，蘇州建立了財政保障機制，對餐廚廢棄物的收運環節進行補貼(118.8元/噸)，并對餐廚廢棄物產生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，引導餐飲企業將餐廚廢棄物交給有資質的企業處置。同時，蘇州還建立了屬地化兩級政府管理體系，各部門發揮聯動優勢，做好相關管理工作。通過產學研結合，蘇州市餐廚廢棄物資源化率全國領先，飼料原料轉化10％，油脂提取率90％。同時，蘇州市餐廚廢棄物處置設施能夠實現經濟基本平衡，在終端處置環節不需要政府再進行補貼。

怎么才能管好餐廚廢棄物？

建議在發展初期視為一項公益事業

王禹淇認為，長期而言，餐廚廢棄物處理的核心問題應在于通過教育、培養，使居民形成良好的生活與飲食習慣，從而實現餐廚廢棄物減量化；短期而言，餐廚廢棄物處理的核心問題應為合理的餐廚廢棄物回收體系、垃圾處理能力建設，以及相關法律法規的制定和執法力度的加強。

因此，王禹淇建議，各地要完善法律法規，建立餐廚廢棄物管理的法律政策體系，餐廚廢棄物管理是一項復雜的工作，僅靠一個管理部門的“一家管理”難以全程管好餐廚廢棄物。因此，法規及配套政策是餐廚廢棄物管理的基礎保障，還要創新監管方式，實現相關部門協調運作，也要完善監管方式，建立餐廚廢棄物可溯機制。此外，餐廚廢棄物具有公共產品的屬性，餐廚廢棄物處置在發展初期是一項公益事業，應當建立政府財政托底的經費保障制度，構建科學合理的經費保障體系。