近日，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》指出，“十二五”分布式發電規劃從10GW提高到15GW，“對分布式的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。項目的總發電量、上網電量由電網企業計量和代發補貼。”隨著一份題為“國家電網關于大力支持光伏發電并網工作的意見”的審批稿的上報，將有望以通過擬定有條件免除光伏并網的接入費用方式，解決光伏企業前期較大成本投入的問題。

此前，國家發改委能源研究所研究員王斯成透露，國家正在計劃投資光伏產業項目，新的光伏項目或投700億元，助推光伏業走出困境。

雙反后亟須擴大“內需”

據《證券日報》報道，“歐盟尚未啟動針對中國輸歐光伏產業反補貼調查，但是，相關請求已經遞交，1至2周內將被提起。”美國眾達律師事務所布魯塞爾合伙人律師Rena－toAntonini表示，這已經是行業內“公開的消息”。

中國金屬工業協會硅業分會分析師謝晨表示，目前國外市場占據了中國光伏產業的九成以上，其中銷往歐洲的占60%，其余30%銷往美國和其他地方。

歐美市場對中國光伏企業實行雙反限制，使整個中國光伏行業面臨巨大損失。

根據美國投資銀行 MaximGroup報告稱，在中國最大10家太陽能公司的資產負債表上，債務累計達到175億美元，表明整個行業已接近破產邊緣。

面對國外市場的打壓和畸形的國內外市場份額，國家和光伏企業意識到亟須擴大國內市場，以保證光伏企業的生存和發展，但國內光伏市場的拉動卻并不容易。

光伏產品由于使用成本較高，不僅需要國家政策補貼，同時也要市場能夠接受較高的產品售價。目前我國太陽能光伏發電標桿上網電價分為1.15元/度和1元/度兩個標準，相比普通電價依然高出1倍左右。即使這樣，光伏企業的收益仍然不高，一邊是光伏發電成本過高，一邊是市場無法接受較高的電價，這是限制國內光伏市場發展的瓶頸。

數據顯示，2011年全球的光伏組件產能約為50GW，其中我國已有及在建的組件產能總量約為30GW， “而國內的需求只有 2-3GW，占國內產能不到10%。 ”謝晨表示，隨著市場發展，國內的光伏市場需求在不斷擴大，但短期內還無法彌補歐美限制所帶來的損失。

除了成本和利潤限制，我國光伏產業還存在相對產能過剩問題。

700億助推光伏業走出困境

中國政府正在通過國家這只手來救助光伏業，擴大國內市場規模。

近日，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》；隨著一份題為“國家電網關于大力支持光伏發電并網工作的意見”的審批稿的上報，將有望以通過擬定有條件免除光伏并網的接入費用方式解決光伏企業前期較大成本投入的問題。

并網一直是國內光伏發電市場啟動的重要瓶頸。據專家測算，一個1兆瓦的光伏項目，光是接入費用就將超過400萬元。現行的電網接入方案，一直由國家電網下轄的各地電力設計院設計，收費較高，占企業前期投資的很大一部分。謝晨表示，國內光伏行業的市場主要在于并網發電，尤其是在我國西部具有廣大市場。如果解決并網發電問題，國內光伏市場將迎來巨大市場空間。

據國家發改委能源研究所研究員王斯成透露，國家正在計劃投資光伏產業項目，除了新推的分布式光伏發電示范園區政策，還有新能源城市、無電地區電力建設、“金太陽”工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動，政府新的光伏項目或投700億元。不過，整體行業的內需不可能在1到2年間完全釋放出來。

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光伏業困境是“暫時性”格局

國家能源局總工程師吳貴輝上周五表示，“全球太陽能需求放緩正在影響著人們的信心，但這只是一個暫時性的格局。 ”國家能源局正在研究和完善推進光伏產業發展的政策和措施，并將繼續支持地方和企業把已開工的項目和示范工程做好。

吳貴輝稱，為保護環境，應對氣候變化，實現綠色低碳發展，我國把可再生能源放在能源發展的優先位置，高度重視太陽能的開發利用。目前，我國已形成了具有較大產業規模和較強國際競爭力的太陽能產業。然而，受金融危機和歐債危機影響，全球經濟走低，貿易保護主義抬頭，市場萎縮。在這種情況下，我國太陽能光伏產業也出現了整體性經營困難，光伏企業面臨著前所未有的壓力。

吳貴輝認為，全球太陽能需求放緩導致的產業困境，只是一個暫時性的格局。目前，各國正在采取措施，努力改變這一狀況。中國光伏產業的增長空間還很大。產業困境也是發展機遇，今后將加快結構調整，限制和拋開落后產業，促進技術進步和創新，研究解決分布式發電直供和無障礙接入電網，盡快建立起支持中國光伏發電產業發展的機制和政策體系。