前不久，世界第三大水電工程巴西貝盧蒙蒂水壩因環保人士和當地原住民的反對而被迫暫停。

這只是國際反壩運動的一個縮影。

就國內而言，從怒江到金沙江，建壩與反壩的交鋒也一直如火如荼。

水庫大壩與水電開發密不可分，由此帶來的一個后果就是，截至目前，我國“十二五”規劃開工的水電目標遠遠沒有完成進度，中國此前向世界作出的承諾到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％￣45％，也由此陷入危局。

在10月11日￣12日于成都舉行的中國大壩協會2012學術年會上，與會的水利水電專家一致呼吁，面對減排壓力，水電開發要提速。

被邊緣的水電開發

賈金生是國際大壩委員會榮譽主席、中國大壩協會副理事長兼秘書長。2011年，借國際大壩委員會第79屆年會在瑞士舉行之際，他深入了解了瑞士的能源狀況。

10月12日，在出席中國大壩協會2012學術年會“水庫大壩與環境保護”　論壇時，賈金生告訴《中國科學報》記者，在瑞士，水能和核能是主要的能源來源。與水能相比，風能、太陽能和生物質能的占比并不高，不超過總量的10％。究其原因，主要是因為瑞士是一個高度市場化的國家，而水電的能源回報率遠高于其他能源，碳排放量又極低。

實際上，除了瑞士，重視水電開發的還有很多國家。截至目前，全球65個國家的水電占全國用電量的50％以上，有32個國家占80％以上，有13個國家幾乎占100％。投資水電就是投資綠色經濟已經成為世界范圍內的主流看法。

然而，與之相比，近年來中國的水電開發則由于種種原因，陷入幾近停滯的狀態，與風能、太陽能的“高歌猛進”相比，明顯被邊緣化。截至2011年底，我國水電裝機容量僅為2.3億千瓦，占技術可開發量的42％。

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭告訴記者，我國“十二五”期間將開工1.6億千瓦水電的目標，是按照到2020年非化石能源占一次能源的比重達到15％的國際減排承諾反推出來的。這意味著，2020年我國的常規水電裝機要達到3.5億千瓦，抽水蓄能機組要達到7000萬千瓦，才能有希望完成減排的指標。

然而，今年已經是“十二五”的第二年，所規劃的開工目標卻遠遠沒有完成進度。 “去年被核準的水電只有1260萬千瓦，今年的形勢也不容樂觀，很有可能兩年也完成不了一年的規劃開工目標。”張博庭說。

減排最有效的方式

來自美國某官方網站的世界各國排放圖顯示，中國的碳排放總量已經超越美國成為世界第一。更令人擔心的是，最近幾年，我國的人均碳排放也已經超過全球的平均值。即使按照累積碳排放計算（從1990年算起），我國也已經超越了除美國之外的所有國家，成為世界第二。

“中國已成為全球減排斗爭中的主角。”張博庭說。他認為，與其他可再生能源相比，開發利用水能是最有效的減排方式。

美國大壩協會主席邁克爾·羅杰斯也告訴《中國科學報》記者，在美國水電有著無可置疑的重要性。這不僅因為水電占據了該國電力供應7％的份額，而且還減免了近2億公噸的二氧化碳排放。“其他有些國家對水電的依賴度還要更強。”　羅杰斯說。

羅杰斯認為，與其他可再生能源相比，水電有諸多的優點。從生命周期的角度看，水電在減排方面比太陽能還要有優勢，可以與風電相媲美。如果從對氣候變化的影響來看，水庫大壩的建設和退役成本比太陽能和風能都要低得多。

羅杰斯透露，美國國家水電協會未來還會增加幾十億千瓦的水電裝機容量，在帶來 140萬個就業崗位的同時，更大限度地減少二氧化碳的排放量。

提速的障礙

在日益增大的減排壓力面前，水利水電專家們認為，我國水電發展必須提速。然而，提速首先要面對的就是核準難題。

二灘水電開發有限責任公司副總經理吳世勇告訴《中國科學報》記者：“從2007年到2009年，三年內國家一個水電項目也沒有核準。從2010年到現在，國家核準水電項目的進程有所加快，但因為前期工作周期長，核準條件復雜，即使想批準，也不具備條件。”

以核準程序為例。“大中型水電項目核準程序復雜，周期長。據我們初步統計，在核準前要有50個左右的蓋章程序，而且還設立了嚴格的前置條件，客觀上拉長了項目前期工作和核準的周期。”

此外，征地移民工作內容復雜，需要協調的關系敏感；對環保的要求不斷提高，審批進程緩慢；出于利益訴求，地方上要求將支持地方發展反映在移民安置規劃中，使得經過審批的移民安置規劃和移民專項工程方案頻繁變更；因為稅收分配問題，對流域開發公司提出項目就地注冊的要求，影響到流域梯級電站統籌開發和管理的效率等等，也均是制約我國水電開發進程的主要因素。

“根據水電建設期4到8年的估計，“十二五”期間不開工的水電項目，到2020年就不大可能投產了。”為此，張博庭憂心忡忡。

業內人士認為，當前水電的問題形式上難在移民、環保和生態環境等，但是根源還是輿論環境。所有這些具體的水電難題其實都與社會公眾對水電的認識及認同不夠直接相關。

賈金生表示，近兩三年來中國大壩協會連續以“水庫大壩與環境保護”為主題與媒體和專家探討，就是為了進一步加深社會各界對水電的了解。

依據美國的經驗，羅杰斯對大壩與水電開發的前景表示樂觀。以大壩在魚類保護方面所取得的進展為例，羅杰斯認為，已經有越來越多的方案解決過魚設施和魚類生存問題。

“大多數民眾已經認識到，水電開發是把水當成零污染的燃料來使用，同時水也是取之不盡、用之不竭的可再生能源。”羅杰斯說。