1. 此前市場預期2015年光伏裝機上調至40GW，此次規劃目標仍然維持之前的21GW（分布式10GW，電站10GW，光熱1GW），低于市場預期。

　　規劃提出：到2015年底，太陽能發電裝機容量達到21GW以上，年發電量達到250億千瓦時。重點在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統，建成分布式光伏發電總裝機容量10GW。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區，以增加當地電力供應為目的，建成并網光伏電站總裝機容量10GW。以經濟性與光伏發電基本相當為前提，建成光熱發電總裝機容量1GW。（詳見后頁表格）

　　2. 這一規劃結果盡管低于市場預期，但也在情理之中。

　　從政府的角度看，不可能現在提出40GW的數字。理由之一：按照目前的造價，需要5000億元的投資，每年1000億元，錢從哪里來？理由二：即使按照政府補貼計算，40GW約合500億度電，按照目前1元/kwh的上網電價和0.3元/kwh的火電上網基準電價，國家每度電補貼0.7元/kwh左右，也需要350億元，目前可再生能源基金共200多億元，風電生物質能用掉了一百多億，根本沒錢補光伏。

　　3. 我們判斷未來市場發展必然突破這一規劃。

　　原因是隨著光伏發電成本的下降，度電補貼和單位造價都存在較大的下降空間，到2015年前后度電成本有可能降至0.5元/kWh以內，度電補貼降至0.2元/kWh以內。

　　4. 大型地面電站與分布式系統并重，“十二五”期間規劃建設30個新能源微網示范工程。

　　在去年8月我國發布光伏上網標桿電價以來，國內光伏電站建設始終以西部大型并網電站為主、分布式金太陽項目為輔的形式發展，隨著光伏電站建設規模的提升，并網和發電消納的問題將逐漸顯現，本次規劃重點提出“大力推廣分布式太陽能光伏發電”和“建設新能源微網示范工程”即為解決光伏發電中長期并網難題的重要措施。從裝機目標看，規劃也將分布式系統的地位提升到了與大型電站相同的高度。

　　5. 提出“完善太陽能發電市場機制、建立合適的電力運行機制”等配合規劃實施的關鍵保障措施。

目前來看，我國的電網經營機制和配套基礎設施的相對落后，是推廣自發自用為主的分布式光伏發電的最大障礙，本次規劃重點強調電網管理機制和運營模式的完善與創新，也再次體現國家對分布式光伏應用的重視和鼓勵。

　　6. 提出“加強運行監測考核”，有利于我國光伏發電項目建設質量和運行效果的提高。

附：國家能源局有關印發太陽能光伏發電“十二五”規劃通知：http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201209/t20120912_1510.htm