9月12日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，今年以來(lái)政府密集發(fā)布了關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，其中僅節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目的投入就將達(dá)到3.6萬(wàn)億元。

在政策扶持的預(yù)期下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)近年來(lái)發(fā)展迅速，其前景更被看好。但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境，亟待解決。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在供給層面，還存在技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、合同能源管理執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題；在融資層面，“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的階段，需成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目擔(dān)保，加大項(xiàng)目未來(lái)權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務(wù)的力度；在市場(chǎng)層面，需要建立誠(chéng)信體系，避開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，成立合同能源管理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大用能單位對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)。

資金問(wèn)題仍然是老大難

天津排放權(quán)交易所項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)人肖勁強(qiáng)認(rèn)為，由于節(jié)能市場(chǎng)的高速發(fā)展，一些節(jié)能服務(wù)公司利用手中的技術(shù)去大量“圈”項(xiàng)目。客觀上說(shuō)，這些技術(shù)的確能達(dá)到節(jié)能效果取得收益，但是在技術(shù)談判、甚至商務(wù)談判都通過(guò)之后，卻遲遲簽不了合同。這是節(jié)能服務(wù)公司一個(gè)窘境。究其原因，很少有渠道愿意為這些輕資產(chǎn)公司提供大筆資金，所以導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺，這對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)賺不到錢(qián)，同時(shí)也不利于節(jié)能減排的推進(jìn)。

有節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人向記者表示，技術(shù)的缺失還可以靠自主研發(fā)或引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)來(lái)解決，但資金的嚴(yán)重不足則是難以逾越的鴻溝。相對(duì)于那些財(cái)大氣粗的用能大戶(hù)來(lái)說(shuō)，節(jié)能服務(wù)公司只能算個(gè)“小不點(diǎn)”，業(yè)內(nèi)戲稱(chēng)為“小馬拉大車(chē)”。沒(méi)有了資金支持，小馬就拉不動(dòng)大車(chē)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前節(jié)能服務(wù)公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。融資渠道缺乏，已制約了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的壯大。

對(duì)此，作為最主要的融資渠道之一，銀行方面似乎也有苦衷。一位銀行信貸部專(zhuān)業(yè)人士告訴記者，過(guò)去，金融業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持，往往通過(guò)“大貸款、大項(xiàng)目”來(lái)實(shí)現(xiàn)。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同，需要的貸款方式更靈活、周期更長(zhǎng)，這就增加了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作難度和風(fēng)險(xiǎn)，因此，不是銀行不想貸款給節(jié)能服務(wù)企業(yè)，而是涉及創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬擔(dān)保范圍等問(wèn)題。

浦發(fā)銀行是國(guó)內(nèi)較早推出綠色金融信貸服務(wù)方案的商業(yè)銀行，2010年開(kāi)始，他們把合同能源管理作為一個(gè)新課題加以研究，初步形成了一整套對(duì)客戶(hù)的融資方案。該銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，銀行傳統(tǒng)的融資模式不適應(yīng)節(jié)能項(xiàng)目，需要關(guān)注不同類(lèi)型公司的特點(diǎn)，配套不同的融資模式。“比如工業(yè)節(jié)能又分電力、鋼鐵、化工等，各行業(yè)需求不同，針對(duì)不同客戶(hù)必須設(shè)定不同的融資方式。”

標(biāo)準(zhǔn)缺失制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)部分缺位在很大程度上影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也造成節(jié)能減排的效果不盡如人意。“我國(guó)的節(jié)能減排工作需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架支撐，否則就會(huì)很被動(dòng)。”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)王忠敏表示。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，節(jié)能減排的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、節(jié)能效果檢驗(yàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失、節(jié)能減排檢測(cè)評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用滯后、部分標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前節(jié)能減排工作不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象是影響節(jié)能項(xiàng)目順利簽約的重要因素，更是影響節(jié)能服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要原因。

目前，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)正在進(jìn)行節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)方面的探索，并取得了一定進(jìn)展。去年，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等11家單位共同發(fā)起成立了節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟，積極推動(dòng)了我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，我國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大進(jìn)步，但是目前還不能適應(yīng)節(jié)能減排的現(xiàn)狀，現(xiàn)有的200多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)家節(jié)能減排工作的需要。“比如，合同能源管理業(yè)務(wù)，在中國(guó)發(fā)展的一大障礙是難以確定節(jié)能量。在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)，比在中國(guó)要方便得多，因?yàn)樗麄円呀?jīng)有比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算能耗。”一位外資節(jié)能服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人表示。

中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元也認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)企業(yè)不僅要做好產(chǎn)品、服務(wù)，更要積極參與打造包括誠(chéng)信在內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)節(jié)能減排的發(fā)展，以“龍頭”帶動(dòng)全局。

扶持政策有待進(jìn)一步完善

不可否認(rèn)，近年來(lái)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，一個(gè)重要的因素就是政策支持。國(guó)家開(kāi)始對(duì)節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展備案登記，財(cái)政部門(mén)首次對(duì)符合條件的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，稅務(wù)部門(mén)首次發(fā)布了稅收優(yōu)惠政策，全國(guó)各省份發(fā)布了針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理項(xiàng)目的鼓勵(lì)措施，合同能源管理首次作為國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能工程，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著整個(gè)節(jié)能減排行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響著整個(gè)因節(jié)能和減排而帶動(dòng)的中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然面臨著政策不完善不具體不細(xì)化的困擾，有很多工作要做。

談到扶持政策不完善帶來(lái)的困擾，一位節(jié)能企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者舉了個(gè)例子：根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，節(jié)能服務(wù)公司所從事的節(jié)能減排項(xiàng)目將享受到“免營(yíng)業(yè)稅，免增值稅，企業(yè)所得稅三免三減半”三項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持。但是，這個(gè)政策只有合同能源管理項(xiàng)目適用。而能做合同能源管理項(xiàng)目的大多是實(shí)力較強(qiáng)的公司，這意味著眾多處于起步階段的節(jié)能服務(wù)企業(yè)難以享受到此項(xiàng)政策紅利。
許多小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司因注冊(cè)資金不足500萬(wàn)，不能通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司備案，也被排斥在政策扶持之外，與能夠享受到國(guó)家財(cái)政政策的節(jié)能服務(wù)公司相比，生存更加艱難。