隨機抽取的5名非官方人士組成小組，對重大建設項目或公共政策進行“社會風險評級”，評為“高級”的項目將下馬。

南京成立了一個“社會風險評估小組”，對可能涉及社會穩定的建設項目或公共政策進行評估，其評估結果將直接關系到相關建設項目的命運。

這個由5名非官方人士組成的評估小組在8月底召開了一次會議，對擬建中的江南垃圾焚燒發電項目進行評估(以下簡稱穩評)。

有知情人士透露，此次會議評定的結果，由此前企業評定的“低級”，上升為“中級”。政府將根據這一評估結果考慮垃圾焚燒發電廠是否建設，以及開工的時間等。

接下來，穩評小組還將對擬建中的江北垃圾焚燒發電項目進行社會風險評估。南京垃圾焚燒發電廠江北項目建設曾在2009年擱淺，原因是項目帶來的環保問題引發公眾的顧慮和異議。

從去年開始，南京同時啟動江南、江北兩個生活垃圾焚燒發電廠BOT的招標。

江南生活垃圾焚燒發電廠是由光大環保能源(南京)有限公司以BOT形式投建，擬投資7億元。

據南京市政府網站公開消息稱，南京市江南、江北靜脈產業園生活垃圾焚燒發電廠項目已經進行了環境影響評價公示，目前項目正處在環評公示和公眾參與階段。

神秘的“穩評小組會”

據知情人士透露，社會風險評估小組的“穩評”的等級大致分為低、中、高三級。其中“低級”是指項目對社會穩定的影響較小，“中級”是指影響較大，“高級”是指影響大。

如果某一項目被評為“高級”，那么這個項目幾乎沒有建設的可能性。而如果被評定為“中級”，那么項目在進行若干改進或者對風險進行處理控制后，依然有望上馬。

在前述五人小組社會風險評估會議上，專家組對江南垃圾焚燒發電項目給出社會風險評估“中級”的結論，高于此前的“低級”。知情人士表示，這一結果的評定的主要依據垃圾焚燒產生的毒性氣體二惡英對人體的危害。

在這次會議上，小組人士指出，鑒于2009年江北垃圾焚燒發電廠的建設引起群眾廣泛疑慮，此次建設雖然在建設地點上做了更規范的規劃，但是二惡英的存在仍然不可避免。

“這次評估主要針對江南項目，江北的還沒有開始進行這一項評估。”上述知情人士透露。

據了解，南京市公安局設立了專門的專家庫，在涉及到重大事件、涉及到公眾利益、重大建設項目等情況下，都要啟用此專家庫，根據事件項目的大小需要，在其中隨機選擇若干個人選，對事件或者項目進行“穩評”。

穩評專家庫的組成成員來自社會各界，有大學教授、研究人員、律師等，“這里面極少有政府人員參與，主要考慮的是公平公正的原則”。一位不愿具名的知情人士表示。

穩評小組的成員并不固定，根據不同的評估項目而吸納不同領域的專業人士參加。

三檔評分等級定項目前途

“這種做法在國內尚不多見，不由政府主導，而是政府請社會各界人士來參與社會風險評估，有助于降低政府和企業的社會風險。”江蘇泰和律師事務所律師李遠揚評價說。

“以往的項目論證中也有社會風險評估，多數做法是由政府內部會議來評定風險，或是由項目業主召集專家召開可行性座談會。”南京某房地產開發公司的一位高管人士說，由業主主導的評估受制于利益沖突，會影響到社會風險評估的準確性。即便是政府主導的評估亦難擺脫利益主導的嫌疑。相對來說，南京的穩評在公平性和獨立性上都更勝一籌。

穩評小組的成立有著不尋常的背景。之前幾年，國內多個城市曾相繼發生因大型項目環保問題引發公眾輿論強烈反彈的事件。

而南京在2009年時也曾計劃上馬江北垃圾焚燒電廠。但因規劃地離居民居住點較近，引起當地居民反對，最終國家環保部到實地調查后，否決了在該地點建設垃圾焚燒廠的方案。

兩座電廠設計規模均為日處理城市生活垃圾2000噸。建成后將消耗南京市垃圾總量的三分之二。政府寄望以此緩解南京“垃圾圍城”的局面。官方資料顯示，南京每天產生近6000多噸生活垃圾，且每年以10%的速度遞增。

穩評公司商機

“專業化的社會風險評估公司，將成為新的行業。”一位嗅到商機的環保業內人士稱，“這類公司就像會計審計事務所之類的，可以作為獨立的第三方，在公平性和客觀性上更好。政府可通過購買服務方式，委托專業公司進行社會風險評估。”

這位環保業內人士設想，穩評公司需要投入的專業人才較多，有涉及各個行業的專業性人才、有法律界專業人士、專業性的調查人員，還要有文筆較好的寫作者。

據了解，南京市每年涉及穩評的事件或項目達到700到900件。目前國內各種形式的社會穩定評估都是由政府主導的形式。企業項目都是由企業自行出具社會風險評估報告，交由政府再次審議。

“既做裁判又做運動員，這種穩評方式有其弊端。”泰和律師事務所律師李遠揚指出，穩評公司的出現，將使各方的尷尬處境得以解決，并且，此類公司在資料調查、事實調查上都將會做得更加詳盡。

不過，李遠揚指出，假設這樣的獨立第三方穩評公司成立，那么如何保持他的獨立性和公正性？會不會成為另外一個權力尋租或者是收錢的公司？“這個很值得商榷。”