6月底，國務(wù)院出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出目標(biāo)：“采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，形成20個年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司。”這是繼2010年4月，發(fā)改委、財政部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后的有益補充。這一國家政策信號充分表明，合同能源管理是未來我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、乃至實現(xiàn)“低碳社會”的必經(jīng)之路，進一步推進強化合同能源管理勢在必行。然而，從近年來的發(fā)展歷程看，合同能源管理機制中的主體即“節(jié)能公司”，長期處于被動境地，融資難、資金匱乏已成為當(dāng)前橫亙在這個行業(yè)前的最大障礙。為破解這一難題，一個有效途徑便是要進一步創(chuàng)新金融手段，充分發(fā)揮金融市場機制作用，以此解決合同能源管理難融資的瓶頸，進而促進我國整個節(jié)能減排工作的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　在我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，國家出臺扶持政策大力推廣合同能源管理，以財政獎勵、稅收減免、會計改革等已經(jīng)落實的前提下，在實踐中合同能源管理項目開發(fā)仍然存在一些問題，除了配套金融服務(wù)體系尚未建立這一主要原因之外，具體還包括：

　　一是融資困難。由于節(jié)能服務(wù)公司普遍規(guī)模較小，而節(jié)能市場規(guī)模巨大，在開發(fā)合同能源管理項目時，節(jié)能服務(wù)公司自有資金通常無法滿足項目建設(shè)需求，因此迫切需要融資以及金融支持。同時，由于資產(chǎn)規(guī)模小，成立時間短，盡管國家一再強調(diào)，金融機構(gòu)要給予小微企業(yè)資金支持，但節(jié)能服務(wù)公司尚難以成為傳統(tǒng)融資渠道青睞的對象。

　　二是技術(shù)障礙。節(jié)能服務(wù)公司最為熟悉是自有的節(jié)能技術(shù)，但是在進行技術(shù)比較、項目調(diào)查時，從未進行過節(jié)能系統(tǒng)優(yōu)化項目的用能單位和金融機構(gòu)就面臨無力甄別比較的情況，從而導(dǎo)致合同能源管理項目及其融資的擱置或中止。

　　三是忽視減排效果。大部分的項目業(yè)主和節(jié)能服務(wù)公司尚未對合同能源管理，管理項目所產(chǎn)生的減排效果予以足夠重視。“十二五”期間，獲得國家財政補貼的合同能源管理項目節(jié)能量將在3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤則減少二氧化碳排放2.5噸，按此計算，將有8250萬噸以上二氧化碳當(dāng)量減排效果將通過合同能源項目在“十二五”期間涌現(xiàn)。事實上，該部分減排效果對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展、國際氣候變化談判、單位GDP溫室氣體控制目標(biāo)落實等均具有重要意義。

　　四是同業(yè)合作較少。與國際大型節(jié)能服務(wù)提供商如ShellGlobalSolution、GENewEnergy等相比，我國的節(jié)能服務(wù)公司存在業(yè)務(wù)單一、自由專利單一的局限，尚未具備服務(wù)大型用能單位并為此提供綜合性能源解決方案的能力。由此可見，當(dāng)前迫切需要機構(gòu)組織整合各類專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司以滿足有較大節(jié)能潛力的用能單位需求。

　　五是缺少項目退出機制。目前，節(jié)能服務(wù)公司開發(fā)合同能源管理項目后，在項目期限內(nèi)逐年收取節(jié)能收益，該過程將持續(xù)占用節(jié)能服務(wù)公司資金或信用額度。為支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間快速發(fā)展，就必須建立完善相應(yīng)的項目退出機制。針對合同能源管理項目的預(yù)期收益，建設(shè)交易渠道和定價機制，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強，將是節(jié)能行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　面對上述合同能源管理發(fā)展過程中的問題，積極并且有效地利用金融手段，可以就上述問題，提供一條有效的解決途徑。同時，也可以有效促進我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。

　　一是構(gòu)建合同能源管理交易所平臺。通過交易所的集中平臺，將項目開發(fā)、咨詢服務(wù)、專家智庫、技術(shù)篩選、融資服務(wù)、法律合規(guī)、減排測量、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)進行整合與優(yōu)化，以此實現(xiàn)節(jié)能業(yè)務(wù)與合同能源管理項目的協(xié)同發(fā)展。

　　二是構(gòu)建節(jié)能減排專項基金，拓寬節(jié)能企業(yè)的融資渠道。我國“十二五”規(guī)劃明確提出節(jié)能減排作為未來五年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括合同能源管理項目的實施。節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣與運用等。節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要多種金融手段的支持，尤其是合同能源管理項目方案多樣、風(fēng)險大、規(guī)模初期較小，并可獲得財政補貼支持，因此更加需要多樣化的資金扶持。譬如，利用信托基金的方式對接節(jié)能減排項目，有利于發(fā)揮基金靈活、多樣的優(yōu)勢，解決節(jié)能減排項目資金不足的困難，推動該產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　三是成立合同能源管理信托項目，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)的雙重發(fā)展。當(dāng)前，在傳統(tǒng)銀信合作和房地產(chǎn)信托受到限制、政信合作謹(jǐn)慎開展、證券市場相對低迷的情況下，挖掘新領(lǐng)域、實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新成為信托公司業(yè)務(wù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。鑒于節(jié)能減排已被國家“十二五”規(guī)劃明確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展規(guī)律也符合國家節(jié)能減排的目標(biāo)，未來很可能成為信托公司新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，確立為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供金融服務(wù)的戰(zhàn)略方向，通過信托產(chǎn)品創(chuàng)新，積極打造“低碳財富”系列化理財產(chǎn)品，一方面有利于拓展信托公司新的利潤增長點，另一方面也有利于擴寬節(jié)能公司的融資渠道。

　　綜上所述，通過建立交易所平臺、節(jié)能減排信托基金、“低碳財富”系列化理財產(chǎn)品等多樣金融支持，希望在政策扶持下，匯聚更多力量落實我國對金融創(chuàng)新服務(wù)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的要求。以合同能源管理為載體，通過金融服務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新、交易設(shè)計等途徑，促進我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)的雙重發(fā)展。