7月26日，住房和城鄉建設部公布了《夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造技術導則》（征求意見稿）（下稱《意見稿》）。住建部相關人士對記者表示，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造進入實質階段。

《意見稿》針對外窗、遮陽、屋面、外墻等圍護結構節能改造提出了技術要求。節能改造可以選擇單一項目如門窗，也可多個項目進行綜合改造，而改造項目的最終確定主要取決于項目的技術經濟指標。

根據“十二五”節能減排綜合性工作方案，“十二五”期間夏熱冬冷地區須完成既有建筑節能改造5000萬平方米。“這里邊的市場比較大，政策支持，列入技術產品指導目錄的企業會有比較大的發展空間。”中國節能協會常務副秘書長宋忠奎接受本報記者采訪時表示。

適當獎勵

在《意見稿》公布之前，官方已經對夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造提出了實施意見。

根據4月17日住建部公布的《關于推進夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造的實施意見》（下稱《實施意見》），各省（區、市）要在2012年5月31日前上報“十二五”既有建筑節能改造規劃及實施方案。

《實施意見》提出“因地制宜、合理適用”，“窗改為主、適當綜合”，“統籌兼顧、協調推進”，“政府引導、多方投入”四項基本原則。在資金籌措上，由中央財政適當獎勵，地方財政穩定投入，受益居民、產權單位等自愿投資改造。

4月25日，財政部公布了《夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造補助資金管理暫行辦法》，將設立專項資金補貼節能改造，涉及上海、重慶、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南、貴州、福建等省市。

補貼范圍側重外門窗、外遮陽系統、建筑屋頂及外墻保溫等。按照東部、中部、西部地區的基準分別是15元／平方米、20元／平方米、25元／平方米，外門窗改造、外遮陽節能改造、屋頂及外墻保溫節能的權重系數分別為30％、40％、30％。中央核定每年地方改造任務及補助資金額度，將70％補助資金直接預撥到省級財政部門。

中央補助資金的確是“適當獎勵”。以外遮陽產品為例，價格低的在每平方米三四百元，價格高的則每平方米能到七八百元，而補貼金額最高僅為25元／平方米。

宋忠奎認為，中央政府補貼雖是小額，卻是四兩撥千斤，能起到杠桿作用。

企業關注

節能改造的意識不成問題。《意見稿》中稱，對屋面、外墻的外表面“宜采用淺色飾面反射隔熱涂料”，而上海、江蘇等省市舊房改造項目已經主動規劃使用反射隔熱涂料了。

住建部相關人士對記者表示：“技術導則是引導性的，各地有不同的支持方式自由出臺政策，如政府采購、地方財政配套等。”

其實，一些地方政府也有自己的補貼政策。有媒體透露，上海市今年將對200萬平方米既有建筑進行節能改造，對實施建筑外窗或外遮陽節能改造的，按窗面積每平方米補貼150元；同時實施建筑外窗和外遮陽節能改造的，按窗面積每平方米補貼250元。

江蘇晨光涂料有限公司董事長繆國元表示，將會參與到既有建筑節能改造中。繆國元告訴記者，晨光去年參與安置房、舊房改造等項目面積達幾百萬平方米，目前反射隔熱涂料是晨光的主營產品。

很多企業對這個潛在的市場持關注態度。“政策是明朗的，得看如何落實。之前與上海市城鄉建設和交通委員會有過接觸，對方稱已經啟動但沒有具體落實方案，做什么、怎么做、什么要求都不清楚。還沒涉及到產品選購標準等環節。”上海市名成建筑遮陽節能技術股份有限公司相關負責人熊乜向記者表示。目前，該公司有3種戶外遮陽產品列入《上海市建筑遮陽推廣技術目錄》。

《意見稿》對產品性能等方面沒有具體要求。熊乜告訴記者，現在對如何參與節能改造項目沒有頭緒，“希望細化產品要求，這樣企業的可操作性更強些”。