與“十一五”時期相比，“十二五”節能減排的最大變化在于實施能耗總量和用能強度的“雙控”制度，從而繼續保持經濟較快增長。要完成這一節能目標任務，正確處理節能減排與轉型升級的關系就顯得十分重要。
一、節能減排與產業結構調整相結合。調整和優化產業結構是節能減排的根本途徑。要順利完成“十二五”節能目標，必須進一步加大產業結構調整的力度，積極轉變發展方式。一是要大力發展三產服務業。服務業單位GDP能耗水平明顯低于工業，要抓住推進城市化的機遇，培育一批三產支柱產業，切實提高三產比重。二是優化工業結構。工業是我市節能降耗的主戰場，要嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，嚴格限制高能耗、產能過剩項目上馬，進一步降低紡織、非金屬礦物制品、熱電等高能耗、高污染行業比重。
二、節能減排與先進技術創新相結合。節能技術的改造和應用是降低能耗指標的一個重要手段。要圍繞我市主要耗能行業推廣重點節能技術，積極在紡織、建材、化纖、熱電等行業推進余熱余壓利用、系統能源優化、變頻調速、高溫高壓機組等節能技術改造。積極引進和消化吸收國外先進節能技術，通過強化節能技改和促進效益提升兩措并舉，創新節能技術推廣模式，政府部門、行業協會要做好服務工作，加快先進節能技術的應用和產業化。
三、節能減排與強化能耗管理相結合。一是加強對重點能耗單位的管理。針對重點用能單位編制節能規劃，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，加強能源計量基礎管理。二是加強項目能耗管理。要加大用能執法和管理力度，嚴格執行耗能產品生產、用能產品能耗強制性標準，依法、依規嚴肅查處各種違法用能行為。屬于國家限制類和淘汰類的已建項目以及企業主要產品生產能耗超標準限額的，要限期整改和淘汰，到期不改的，應根據有關法律法規責令其停產或關閉。
四、節能減排與生活方式改善相結合。節能降耗雖然重點在經濟產業，但也涵蓋了生活的方方面面。2010年，全市居民生活用電占全市電力總消費的8%，年均增速13%，在“十二五”期間呈進一步上升趨勢。因此，在充分保證居民必要用能的前提下，普及科學用能知識，使居民學會合理安排用能，抓好生活節能。同時，政府也應健全居民能源消費的獎懲機制，如階梯電價等，用經濟手段引導居民節能降耗，變被動為主動。