融資困難一直是制約我國節能服務產業發展的主要障礙之一。雖然各級政府不斷提出各種要求和建議，各類金融機構也試圖進入節能服務行業，但是問題并沒有真正解決。融資難仍然是絕大多數節能服務公司面臨的最大問題。
造成節能服務公司融資難的原因主要是節能服務公司所采取的主要商業模式——“合同能源管理”。由于“合同能源管理”需要由節能服務公司預先投資對用能單位的能源系統進行技術改造，并通過分享項目完成后所產生的節能效益來收回投資并獲取利潤。于是節能服務公司要想獲得發展，首先就必須有足夠的資金，來保證其在所實施的“合同能源管理”項目獲得收益前維持生存和發展。但是，目前市場上多數節能服務公司都是一些中小微型企業，資金非常有限，可能實施一兩個規模不大的“合同能源管理”項目后就陷入資金鏈斷裂的困境。若無法解決其融資問題，則難言生存和發展。
由于“合同能源管理”模式造成融資難的具體原因有以下幾個方面。其一，市場的信用環境不佳。與用戶分享項目節能收益的主動權在用戶手里，一旦用戶不講信用，找出各種理由，拒絕向節能服務公司支付節能收益，節能服務公司難有制約的手段。
其二，“合同能源管理”項目產生的未來收益所形成的資產缺乏流動性，節能服務公司只能慢慢地等待分享節能效益來收回投資獲得利潤，而當節能服務公司缺錢時，卻沒有將這類資產變現的渠道。
其三，目前絕大多數金融機構推出的融資產品與節能服務公司的需求相差巨大。絕大多數節能服務公司的現狀和“合同能源管理”模式的特性無法滿足金融機構的要求。
正如上述分析，要解決節能融資難的問題，首先要改善“合同能源管理”模式的信用環境。對于節能服務公司而言，要確保其提供的節能技術和設備有效。另外，在測量和確定項目節能量方面要做到公平公正。從2010年國家對“合同能源管理”項目實施政府獎勵以來，已采取了一系列的措施，如：一方面，對合格節能服務公司實行備案，當前已有2300多家節能服務公司進行了備案；另一方面，選擇推薦了一批第三方機構對“合同能源管理”項目的節能量進行第三方測量，以保證公平公正。這些措施雖然可以改善節能服務公司的信用環境，但對改善用戶的信用環境卻作用不大。
為此，我們建議，建立以各級政府主導的“合同能源管理”項目登記備案制度，對那些經過第三方機構確認取得節能效益的“合同能源管理”項目，如果用戶拒絕向節能服務公司支付節能效益，則應將其列入信用不良記錄名單，使其承擔違約的信用風險，形成必要的制約機制。
其次，各級政府應結合當地實際，建立“合同能源管理”項目資產的流通變現渠道或平臺。如：利用各地的能源環境交易所這類機構，創新設計“合同能源管理”項目資產的交易產品，讓“合同能源管理”項目資產能有一個公平公正的交易機制和渠道。
最后，各類金融機構應以項目融資為核心，設計出針對“合同能源管理”模式特點和要求的金融產品。而各級政府則需要為這類金融產品建立必要的風險分擔機制，以提高金融機構進入節能領域的積極性。
總之，破解節能融資難需要在政府的支持下，通過各方共同努力，并經過不斷的創新和試驗才能實現。