上有政策，下有對策。

7月初，第二輪5大類家電“節(jié)能惠民”工程節(jié)能產(chǎn)品招標(biāo)工作，在外界對于家電企業(yè)可能存在“騙取國家補貼”的質(zhì)疑聲中悄然啟動，卻又因為投標(biāo)流程和規(guī)則的變化遭遇新的質(zhì)疑。

《中國企業(yè)》記者從中國節(jié)能協(xié)會熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、嘉興市太陽能協(xié)會等渠道獲悉，國家節(jié)能惠民辦公室已于7月3日發(fā)布新一輪節(jié)能家電招標(biāo)通知，7月11前后由各省、直轄市的經(jīng)信委會同發(fā)改委、財政廳，將各縣市逐級上報的節(jié)能企業(yè)和產(chǎn)品目錄匯總后，統(tǒng)一以“推薦請示函”形式上報至國家發(fā)委改，審定后向社會公布新一輪的節(jié)能家電中標(biāo)目錄。

與6月初的第一輪“節(jié)能惠民”節(jié)能產(chǎn)品招標(biāo)，由企業(yè)直接向節(jié)能惠民辦遞投申請產(chǎn)品資料不同，此次招標(biāo)采取由各縣、市兩級主管部門初步篩選達標(biāo)家電企業(yè)和產(chǎn)品目錄，由各省經(jīng)信委統(tǒng)一匯總認定后再以推薦函的形式上報國家。

招標(biāo)“變法”催生灰色交易

“節(jié)能惠民的招標(biāo)手段一變，還是催生大量違規(guī)企業(yè)操作行為。有不少資格根本不達標(biāo)的企業(yè)，通過金錢交易分別買通負責(zé)縣、市政府的主管部門領(lǐng)導(dǎo)。同時，還給一些第三方的節(jié)能家電檢測機構(gòu)帶來新的商機”。

浙江嘉興太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長徐朱靈向《中國企業(yè)報》記者介紹，“在浙江省第二輪的太陽能熱水器企業(yè)申報過程中，就出現(xiàn)了6家太陽能企業(yè)通過關(guān)系直接梳通省經(jīng)信委的相關(guān)官員，向國家發(fā)改委推薦。另外還有43家企業(yè)通過縣、市兩級政府的審核后上報省經(jīng)信委，卻遭遇個別官員的阻撓，最終出現(xiàn)兩份名單打架的情況。這里面的問題非常多”。

在徐朱靈看來，“在這一過程中，省政府一定要下達申報配額、不能搞絕對平衡，應(yīng)該向眾多企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)制造基地適當(dāng)傾斜，而不能成為少數(shù)官員搞權(quán)錢交易的工具”。

不止是政府官員的審核這只手存在灰色交易情況，在這一輪招標(biāo)過程中，還催生了一些第三方國家節(jié)能家電檢測機構(gòu)的“賣證”生意。徐朱靈透露，“一些檢測機構(gòu)甚至連產(chǎn)品都沒有送樣檢測、直接向太陽能企業(yè)以1.4萬每個產(chǎn)品規(guī)格型號銷售證書。更有甚者，有的企業(yè)竟然能夠在短短6天就完成80多款太陽能熱水器產(chǎn)品能效的檢測報告”。這意味著，檢測機構(gòu)已經(jīng)成為“交錢發(fā)證”的辦事機構(gòu)，根本沒有對產(chǎn)品能效起到嚴格檢測作用。

中國節(jié)能協(xié)會熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長冷躍進指出，“表面上看，這種縣、市、省三級政府的嚴格把關(guān)，會催生地方保護主義，出于發(fā)展本地企業(yè)的目的，將一批不符合要求的中小企業(yè)也推薦納入節(jié)能目錄。實際上，很多地方政府和相關(guān)部門出于謹慎和嚴謹考慮，反而會嚴格投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量。這種招標(biāo)辦法會在不同的省市，出現(xiàn)完全不同的情況”。

政策力銳減加速產(chǎn)業(yè)分化

與第一輪“節(jié)能惠民”政策發(fā)布的中標(biāo)企業(yè)名單和產(chǎn)品目錄相比，《中國企業(yè)報》記者了解到，第二輪的招標(biāo)得到更多企業(yè)的參與。空氣能熱水器第一輪全國中標(biāo)企業(yè)僅31家，第二輪申請工作啟動后僅廣東省就新增12家企業(yè)。太陽能熱水器第一輪全國中標(biāo)企業(yè)僅20家，沒有浙江企業(yè)入選，到了第二輪投標(biāo)時僅浙江省推薦的企業(yè)高達40多家。

面對國家給予5大類節(jié)能家電出臺的“265億元節(jié)能補貼”這塊大蛋糕，越來越多企業(yè)的參與，無疑讓每家企業(yè)分得的“蛋糕分量”開始減少。對此，冷躍進指出，“第二輪增加的企業(yè)中，有一部分企業(yè)是因為第一投標(biāo)時間太短、企業(yè)獲得消息太晚，從而錯失投標(biāo)機會”。

徐朱靈則指出，“第二批投標(biāo)中，有不少企業(yè)屬于政策投機者，有年銷售僅幾千臺的太陽能熱水器企業(yè)、還有產(chǎn)品能效根本不達標(biāo)的企業(yè)，就是為了騙取國家節(jié)能惠民的資格”。此前曾有業(yè)內(nèi)人士向《中國企業(yè)報》記者表示，“大企業(yè)參與政策是拿補貼，中小企業(yè)參與補貼是拿資質(zhì)，對于企業(yè)來說都能受益”。

可以肯定的是，第二輪節(jié)能補貼中標(biāo)企業(yè)目錄中會出現(xiàn)一批中小企業(yè)，盡管很多企業(yè)面對政策提出的“年推廣節(jié)能產(chǎn)品銷量門檻”以及“企業(yè)先補消費者國家再返給企業(yè)”等條件，存在較大的經(jīng)營壓力，但“來自國家政策的背書，讓中小企業(yè)在市場競爭中與大企業(yè)保持同等的品牌地位有較大好處，因此眾多中小企業(yè)都抱著賭一把的心態(tài)在參與，這樣操作的結(jié)果非常危險”。一位不愿具名的家電企業(yè)人士坦言，頻繁的國家政策這只手參與到企業(yè)的市場經(jīng)營行為，會讓一大批企業(yè)變成政策投機者，影響整個中國家電業(yè)升級轉(zhuǎn)型的進展。